本報(bào)訊 （劉 強(qiáng) 記者 傅江平）近日，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布通告，就《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)信用條例》（征求意見(jiàn)稿）（以下簡(jiǎn)稱《條例》）面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局在起草說(shuō)明中提出，深圳市人大常委會(huì)、深圳市人民政府將《條例》列為2021年度立法計(jì)劃（當(dāng)年提請(qǐng)審議項(xiàng)目）。該《條例》由深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭起草，責(zé)任起草單位在調(diào)研訪談、征求意見(jiàn)、專家論證、多次召開(kāi)座談會(huì)和研討會(huì)的基礎(chǔ)上形成。有專家指出，該《條例》立足深圳實(shí)踐，制定并實(shí)施本地區(qū)的社會(huì)信用條例，這樣不僅可以促進(jìn)深圳市社會(huì)信用體系的建設(shè)，還可以為粵港澳大灣區(qū)乃至全國(guó)社會(huì)信用立法提供有益借鑒。

《條例》包括總則、信用信息管理、信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)、信用服務(wù)業(yè)管理與發(fā)展、信用主體權(quán)益保護(hù)、社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)、法律責(zé)任以及附則8章82條。《條例》確立了“政府與市場(chǎng)雙驅(qū)動(dòng)”是推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的基本模式，不單獨(dú)設(shè)立聯(lián)合懲戒專章，而是納入信用監(jiān)管機(jī)制，體現(xiàn)將“依法懲戒”歸入“依法監(jiān)管”體系，實(shí)現(xiàn)信用建設(shè)法治化和常態(tài)化?？紤]國(guó)內(nèi)社會(huì)信用體系的實(shí)際，為了進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)信用主體權(quán)益的保護(hù)，使信用立法真正發(fā)揮作用，《條例》在適用范圍上也進(jìn)行了嘗試，適用范圍既包括各類主體在深圳開(kāi)展社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)活動(dòng)，也包括以深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)的自然人、法人和非法人組織為服務(wù)對(duì)象的相關(guān)活動(dòng)。

值得關(guān)注的是，《條例》對(duì)規(guī)范與信用信息相關(guān)的活動(dòng)，保護(hù)信用主體合法權(quán)益等作出規(guī)定，明確了信用主體基本權(quán)益保護(hù)，信用信息管理權(quán)責(zé)不清晰，信用信息歸集、共享的運(yùn)行，信用監(jiān)管規(guī)制，信用服務(wù)市場(chǎng)體系培育與規(guī)制，信用信息的跨境轉(zhuǎn)移與信用國(guó)際合作等六大亟待解決的問(wèn)題。

以信用監(jiān)管規(guī)制為例，針對(duì)目前監(jiān)管措施的尺度把握在各個(gè)相關(guān)部門(mén)履行行政職能的自由裁量權(quán)范圍內(nèi)的問(wèn)題，為防止社會(huì)依賴政府的信用評(píng)價(jià)，減少政府信用評(píng)價(jià)結(jié)果的多樣化，《條例》明確規(guī)定了政府部門(mén)的分級(jí)分類結(jié)果不披露，只可以在政府部門(mén)內(nèi)部共享。此外，《條例》明確指出，建立信用承諾制度，對(duì)違反承諾的信用主體根據(jù)書(shū)面承諾中的約定實(shí)施管理。為避免“二次懲罰”問(wèn)題，《條例》要求，由社會(huì)信用協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組織成員單位建立相應(yīng)工作機(jī)制，編制違法懲戒清單，通過(guò)信用監(jiān)管落實(shí)法律法規(guī)中已有的相關(guān)懲戒措施?！稐l例》第五章更明確信用主體有權(quán)申請(qǐng)信用修復(fù)。信用修復(fù)后，不再公示相關(guān)違法行為信息。已修復(fù)的違法行為信息不再作為違法懲戒的依據(jù)。

《條例》首次將踐行誠(chéng)信價(jià)值觀納入社會(huì)信用的內(nèi)涵，除了法定義務(wù)和約定義務(wù)，遵守社會(huì)公德、文明公約、道德規(guī)范，也屬于社會(huì)信用的范圍，為信用運(yùn)用于社會(huì)治理，探索協(xié)議監(jiān)管方式提供依據(jù)。在信用建設(shè)的體制方面，《條例》首次明確社會(huì)信用體系范圍，既有信用平臺(tái)建設(shè)，也有信用環(huán)境的打造，既有政府監(jiān)管方式的改革，又有信用服務(wù)業(yè)的培育。《條例》還確立了信用主管部門(mén)與信用協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)雙層組織保障。

在信用監(jiān)管的規(guī)制方面，《條例》明確將違反監(jiān)管準(zhǔn)則、監(jiān)管協(xié)議和信用承諾的信息納入公共信用信息目錄，為構(gòu)建信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制提供保障；界定了違法失信信息的范圍，明確了政府在信用監(jiān)管中的職責(zé)、方式，防止信用手段的濫用。而針對(duì)信用權(quán)益的保護(hù)，《條例》進(jìn)一步細(xì)化對(duì)自然人信用信息采集限制，豐富了信用主體權(quán)益權(quán)利，強(qiáng)化了信用主體對(duì)信用信息，尤其是正面信息的自主權(quán)。《條例》借鑒金融征信，建立了信用信息附注聲明制度。對(duì)于特殊異議的處理，《條例》明確規(guī)定了對(duì)無(wú)法核實(shí)真實(shí)性、準(zhǔn)確性的異議信息，深圳市公共信用機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以刪除并記錄刪除原因。

在信用信息的共享方面，《條例》明確深圳市公共信用機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和其他組織的信用信息共享機(jī)制，包括公共信用信息以外的信息共享機(jī)制。在行業(yè)信用的管理方面，明確社會(huì)組織可以建立成員或者行業(yè)信用檔案，對(duì)社會(huì)組織信用信息的采集、歸集和共享進(jìn)行了規(guī)定。這為行業(yè)信用體系建設(shè)提供了依據(jù)，也為互助信用合作預(yù)留了空間?！稐l例》定義了信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的范圍，明確信用主管部門(mén)也是信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的主管部門(mén)，并要求制定信用服務(wù)機(jī)構(gòu)目錄，構(gòu)建信用服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)自治、自律、監(jiān)管三位一體的治理體系。

在《條例》中明確信用修復(fù)的范圍，除了行政處罰類信用修復(fù)外，首次在立法中明確了破產(chǎn)重整信用修復(fù)的相關(guān)事項(xiàng)。

與此同時(shí)，對(duì)于落實(shí)信息安全的責(zé)任方面，《條例》強(qiáng)調(diào)和明確信用信息安全防控責(zé)任，詳細(xì)規(guī)定了相關(guān)內(nèi)容。在跨境合作方面，明確了政府相關(guān)部門(mén)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在跨境信用合作中的安全防護(hù)的主體責(zé)任。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》