擦亮“無難事、悉心辦”品牌

——江蘇省無錫市市場監(jiān)管局深入推進優(yōu)化營商環(huán)境的做法與思考

□ 張 悅

江蘇省無錫市市場監(jiān)管局緊緊圍繞當(dāng)好全省高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者的目標(biāo)要求，以“聚焦高質(zhì)量發(fā)展、聚力高水平監(jiān)管”為主題，以深化商事制度改革、健全完善新型監(jiān)管機制、促進知識產(chǎn)權(quán)運營保護為抓手，深入推進優(yōu)化營商環(huán)境工作，傾力擦亮“無難事、悉心辦”營商環(huán)境品牌。

一、優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力

（一）無錫市市場監(jiān)管局指導(dǎo)推進經(jīng)營范圍規(guī)范化改革，經(jīng)營范圍登記由“寫作文”變?yōu)椤肮礂l目”，有效緩解企業(yè)申辦過程中“反復(fù)改，多次跑”的情況；持續(xù)推動企業(yè)開辦“全鏈通”服務(wù)平臺應(yīng)用，實現(xiàn)“兩個工作日完成企業(yè)開辦”目標(biāo)，促進市場主體優(yōu)生快生；為300余戶外商投資連鎖經(jīng)營機構(gòu)提供集中登記服務(wù)；指導(dǎo)江陰農(nóng)商行等商業(yè)銀行，進一步提高利用電子營業(yè)執(zhí)照開戶的效率，電子營業(yè)執(zhí)照綜合應(yīng)用情況在省內(nèi)領(lǐng)先；取消13類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，兩類產(chǎn)品壓減合并為1類，產(chǎn)品種類調(diào)整為10類；落實“先證后核”改革，實行申報材料“一單一書一照”制；推廣企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)平臺，為企業(yè)減負(fù)降本，2020年以來，全市共辦理企業(yè)簡易注銷3868戶企業(yè)，為企業(yè)減少注銷公告費用193.4萬余元。

（二）新冠肺炎疫情防控形勢穩(wěn)定后，無錫市市場監(jiān)管局出臺“扶持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)20條舉措”，與中國銀行無錫分行聯(lián)合出臺“加強知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)10項舉措”，以無錫市保市場主體專項小組名義，發(fā)布“加快發(fā)展市場主體15條舉措”，開展“保市場主體大走訪”活動，向企業(yè)印發(fā)惠企政策宣傳冊5000余冊。疫情防控期間，該局積極對接江蘇省藥監(jiān)局，加快防疫物資應(yīng)急備案審批，助力無錫市企業(yè)獲得全省首個一次性醫(yī)用口罩應(yīng)急備案批件，累計為全市22家企業(yè)協(xié)調(diào)申請醫(yī)療器械類應(yīng)急批件32件。

（三）無錫市市場監(jiān)管局出臺市場監(jiān)管輕微違法行為不予處罰事項清單共76項，截至目前，全市輕微違法不予處罰案例已有700余起，給予企業(yè)發(fā)展更大的容錯空間；著力破解企業(yè)融資難問題，2020年，共辦理知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款項目163個，融資金額37.38億元，同比增長140%以上，位居全省第一；瞄準(zhǔn)互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，指導(dǎo)幫助無錫閑不閑信息科技有限公司與江蘇省市場監(jiān)管局集群注冊系統(tǒng)對接，對閑不閑平臺內(nèi)的“創(chuàng)客”實現(xiàn)“無紙化”一鍵審批發(fā)照。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，平臺內(nèi)登記個體經(jīng)營戶近4萬戶，營業(yè)收入5億元，貢獻地方稅收近3500萬元，探索出一條“保就業(yè)、保市場主體”的新路徑。

（四）無錫市在濱湖區(qū)建成知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)集聚區(qū)，在其余板塊分別建成知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)運營平臺，服務(wù)法爾勝等5家企業(yè)獲得省戰(zhàn)略推廣項目，服務(wù)中國船舶科學(xué)研究中心獲得省高價值培育項目。2020年，全市有效發(fā)明專利擁有量為3.13萬件，同比增長8.37%；全市專利授權(quán)為4.48萬件，同比增長64.68%，各項數(shù)據(jù)指標(biāo)均位居全省前列。無錫市企業(yè)獲評第21屆中國專利獎13項，獲獎數(shù)達歷史新高。

（五）無錫市市場監(jiān)管局牽頭推進建立市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，明確覆蓋16個部門監(jiān)管職能的221個抽查事項清單，實現(xiàn)企業(yè)監(jiān)管科學(xué)化、規(guī)范化；聚焦民生領(lǐng)域，對防疫物資、生活消費、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、直播平臺、醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域，加大對不正當(dāng)競爭違法行為的打擊力度，2020年，共查辦案件2900余起，罰沒款6900余萬元，移送涉刑案件55件，有效維護了公平有序的市場經(jīng)營環(huán)境；加強涉企收費監(jiān)管，檢查涉企收費單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介服務(wù)機構(gòu)27家，責(zé)令退還多收價款27.7萬元，檢查轉(zhuǎn)供電單位124家，退還多收價款473.3萬元，有效保護了企業(yè)合法權(quán)益。

二、下一步工作舉措

（一）進一步優(yōu)化提升市場監(jiān)管領(lǐng)域的審批服務(wù)工作。在確保食品安全前提下，探索放寬準(zhǔn)入條件，對從事食品簡單加熱、預(yù)包裝食品拆封和裝盤、現(xiàn)調(diào)（沖泡、分裝）飲品等簡單加工制售食品的連鎖便利店，食品處理區(qū)面積由原來不小于6平方米放寬至不小于3平方米。積極爭取建筑用鋼筋水泥、廣播電視傳輸設(shè)備、人民幣鑒別儀等5類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可委托，實現(xiàn)在無錫可以辦理全類別工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可。積極發(fā)揮口岸優(yōu)勢，協(xié)助企業(yè)順利完成轉(zhuǎn)關(guān)，實現(xiàn)進口藥品本地通關(guān)。

（二）建立完善全市統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺。依托聯(lián)席會議制度，積極推進“雙隨機、一公開”跨部門聯(lián)合檢查與聯(lián)合懲戒工作。依托無錫市大數(shù)據(jù)管理局、江蘇省市場監(jiān)管信息平臺，加快形成監(jiān)管信息協(xié)同共享機制，實現(xiàn)各類許可、處罰系統(tǒng)與江蘇省市場監(jiān)管信息平臺互聯(lián)互通，進一步加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。同時，加大數(shù)據(jù)歸集共享力度，并探索運用大數(shù)據(jù)提升定向抽查的針對性，根據(jù)企業(yè)信用記錄，結(jié)合當(dāng)前監(jiān)管、投訴舉報等熱點和存在監(jiān)管風(fēng)險的行業(yè)進行研判，實施更加精準(zhǔn)的定向監(jiān)管，進一步提升科學(xué)監(jiān)管水平。

（三）進一步推進知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)。積極構(gòu)建“園區(qū)+平臺+機構(gòu)+資本+產(chǎn)業(yè)”“五位一體”的國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系，建設(shè)區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)聚集區(qū)。鼓勵和支持國內(nèi)外高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)和高端人才在無錫設(shè)立分支機構(gòu)或創(chuàng)辦（合作創(chuàng)辦）知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)；鼓勵引導(dǎo)本土知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)從基礎(chǔ)代理向高端化轉(zhuǎn)型；實施知識產(chǎn)權(quán)金融賦能工程；開展專利、商標(biāo)等知識產(chǎn)權(quán)混合質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，提高知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資額度。

（四） 繼續(xù)強化知識產(chǎn)權(quán)保護工作。一是加快推進中國（無錫）知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)，健全知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系，有序推進知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助分支機構(gòu)建設(shè)。二是加大對侵犯商標(biāo)、專利、地理標(biāo)識等違法行為的打擊力度，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)營商環(huán)境。三是廣泛開展知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)，圍繞知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用等關(guān)鍵節(jié)點，全面提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)綜合運用能力，增強核心競爭力。四是大力開展知識產(chǎn)權(quán)輿論宣傳，組織開展世界知識產(chǎn)權(quán)日、全國知識產(chǎn)權(quán)宣傳周等系列活動，進行知識產(chǎn)權(quán)法制宣傳，不斷提升全社會知識產(chǎn)權(quán)意識。五是強化知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、聯(lián)合執(zhí)法等形式，全面提升基層一線執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。

（作者單位：江蘇省無錫市市場監(jiān)管局） 

《中國質(zhì)量報》