營造放心消費環(huán)境 助力經濟高質量發(fā)展

——關于推進放心消費環(huán)境建設的探索與思考

□ 張向陽

近年來，河南省信陽市市場監(jiān)管局圍繞人民群眾廣泛關注關心的消費維權、消費品質量安全、價格監(jiān)管、網絡交易監(jiān)管等熱點話題，加強從生產、流通到消費領域的全鏈條監(jiān)管，持續(xù)推進社會協同共治，為推動全市經濟社會高質量發(fā)展，作出了積極的貢獻。

全面暢通消費維權渠道 全力推進放心消費環(huán)境建設

信陽市市場監(jiān)管局自2019年1月30日掛牌成立后，立即整合原工商12315、原質監(jiān)12365、原食藥監(jiān)12331、原價監(jiān)12358、原知識產權12330，實現12315“一號對外”。作為市場監(jiān)管總局全國唯一一家市級試點單位，信陽12315熱線話務平臺于2019年9月成功對接集成全國12315平臺，率先實現信陽12315線上線下數據一體化同步運行，得到市場監(jiān)管總局的認可。

信陽市市場監(jiān)管局按照市場監(jiān)管總局12315平臺“六個統(tǒng)一”的目標要求，形成訴求接收、錄入、分送、辦理、回訪、督辦的完整體系，真正實現“一條熱線、一個平臺”接收處理群眾投訴舉報。實行12315熱線電話7×24小時人工值守，對消費者咨詢、投訴、舉報電話第一時間接聽、第一時間轉辦、第一時間反饋。特別是在疫情防控期間，12315指揮中心推出“六個及時”措施，即及時受理、及時分流、及時辦理、及時督辦、及時回復、及時上報，做到“件件有回復，事事有回音”，有力保障了消費者訴求渠道暢通。消費者除了可撥打熱線外，還可通過全國12315平臺官方網站、手機App、小程序（微信、支付寶、百度）等在線投訴舉報，維權渠道更加暢通，更加符合當前新消費群體的消費習慣，進一步激發(fā)消費者維權意識，讓消費環(huán)境更值得信賴。

目前，全國12315平臺成為市場監(jiān)管部門高效打擊違法案件的重要線索源。通過動態(tài)監(jiān)測分析平臺數據，及時提出對策和建議，不斷完善“訴轉案”機制，市場監(jiān)管部門對消費市場的監(jiān)管變得更動態(tài)、精準、高效。2020年至今年“3·15”期間，信陽市市場監(jiān)管局12315指揮中心共發(fā)布消費維權統(tǒng)計分析21期，消費警示11期，在服務領導決策、引導消費者理性消費方面發(fā)揮了積極作用。

營造放心消費環(huán)境是刺激消費的重要舉措。信陽市市場監(jiān)管局積極開展“放心消費”示范創(chuàng)建活動，引導企業(yè)自覺履行社會責任，誠信守法經營，提高商品和服務質量，讓人民群眾能消費、愿消費、敢消費。截至目前，共培育“放心消費”創(chuàng)建示范單位（企業(yè)）近620家、示范街區(qū)（景區(qū)）71個、放心食堂（明廚亮灶）示范單位62家、消費維權服務示范站34個、ODR企業(yè)131家，推進10個“放心消費鄉(xiāng)村”示范建設，消費環(huán)境更加安全暢通。

2021年第一季度，信陽市市場監(jiān)管局12315指揮中心共受理消費者咨詢、投訴、舉報1.61萬件，投訴爭議金額245.66萬元，為消費者挽回經濟損失81.74萬元。

全面筑牢市場安全底線 全力提升消費者滿意指數

2020年，信陽市市場監(jiān)管局通過深入推進國家食品安全示范城市創(chuàng)建及食品安全全域創(chuàng)建，在全省評議考核中獲得第三名。全市市場監(jiān)管部門先后開展食品安全抽檢監(jiān)測2.12萬批次，合格率為97.9%，食品安全形勢總體穩(wěn)中向好。目前，息縣等8個縣（區(qū)）已獲批省級食品安全示范縣（區(qū)），潢川縣獲批省級食品安全達標縣；食品安全“6S”標準化先進管理模式全面推廣應用；學校（含托幼機構）食堂“明廚亮灶”覆蓋率達100% ，全市1106家餐飲企業(yè)實施“互聯網+明廚亮灶”。2020年11月以來，全市市場監(jiān)管部門累計報備檢查進口冷鏈食品693.84噸，在“豫冷鏈”追溯系統(tǒng)登記激活企業(yè)用戶1322家，發(fā)放溯源碼1.3萬個，全市企業(yè)上鏈數位居全省前列。

同時，信陽市市場監(jiān)管局還圍繞校園食品安全、網絡餐飲服務和農村集體聚餐等食品安全監(jiān)管難點，積極組織開展餐飲和校園食品安全專項檢查、常態(tài)化檢查，全面落實食品安全主體責任和基層網格化監(jiān)管責任；組織開展網絡餐飲服務食品安全專項治理，通過召開現場會等形式，推動校園、網絡和農村集體聚餐食品安全風險防控水平提升。

藥品、化妝品安全關乎群眾切身利益。信陽市市場監(jiān)管局通過開展非法渠道購進藥品、疫苗、中藥飲片、易制毒化學藥品、網絡銷售藥品、無菌及植入性醫(yī)療器械隱患排查整治工作，進一步落實企業(yè)主體責任，確保藥械質量安全。尤其在新冠病毒疫苗緊急接種工作開展后，持續(xù)強化疫苗配送、儲存、運輸和預防接種環(huán)節(jié)質量監(jiān)管，加強疫苗預防接種異常反應監(jiān)測，對全市接收新冠病毒疫苗的10家疾控機構、196家接種單位進行全覆蓋檢查，全力保障接種的質量安全。

特種設備監(jiān)管是群眾關注的焦點和熱點。信陽市市場監(jiān)管局不斷加強風險預警，扎實推進特種設備雙重預防體系建設，全面開展特種設備安全隱患排查治理，檢查特種設備7730臺套，立案查處26起。全市1.3萬余臺乘客直梯全部接入省局96333應急處置平臺。完成車用氣瓶充裝質量追溯系統(tǒng)建設，有力保障特種設備安全。

為進一步保障工業(yè)產品質量安全，多年來，信陽市市場監(jiān)管局持續(xù)開展質量提升行動，推進質量強市戰(zhàn)略實施，信陽市在2020年省政府質量工作考核中獲得A等級。目前，已組織編制完成由233項標準組成的信陽毛尖茶標準體系。通過加強省級農業(yè)標準化示范區(qū)建設和管理工作，潢川縣小龍蝦養(yǎng)殖示范區(qū)和新縣顛茄草種植示范區(qū)通過省市場監(jiān)管局驗收。

全面依法規(guī)范市場秩序 助力經濟社會高質量發(fā)展

信陽市市場監(jiān)管局堅持創(chuàng)新發(fā)展與依法規(guī)范并重，積極倡導依法合規(guī)的競爭理念，強化反不正當競爭、涉企收費、網絡交易、知識產權保護、價格及廣告等領域公平競爭意識，以民生領域和消費者反映的突出問題為重點，保持對違法行為的嚴打高壓態(tài)勢，有力推動建設統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，進一步繁榮市場供給。2020年，全市市場監(jiān)管部門共查處各類違法案件2501件，移送公安機關59件。2020年7月，信陽市市場監(jiān)管局榮獲河南省打擊侵權假冒工作先進單位。

為進一步強化價格監(jiān)管，信陽市市場監(jiān)管局圍繞生活必需品、疫情防控用品、防疫藥械等重點品種，住房租賃機構價格、涉企收費等重點領域，扎實開展市場價格監(jiān)管，避免價格違法事件發(fā)生，推動企業(yè)復工復產和“六穩(wěn)”“六?！钡裙ぷ?。

信陽市市場監(jiān)管局不斷創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，堅持線上線下一體化監(jiān)管原則，不斷加大執(zhí)法辦案力度，依法督促電子商務平臺落實審查核驗義務，集中治理網上銷售侵權假冒偽劣商品等違法違規(guī)行為，網絡市場環(huán)境進一步凈化。

目前，人民群眾的維權意識不斷增強，對商品及服務的高質量消費需求和期待也更加迫切。面對新形勢、新任務和新要求，下一步，信陽市市場監(jiān)管部門將著重在改善消費環(huán)境、提振消費信心、釋放消費潛力、擴大消費規(guī)模上下功夫，全力守好食品安全、藥品安全、特種設備安全、重點工業(yè)產品安全和消費安全“五大安全”底線，構筑安全發(fā)展堅實屏障；全面優(yōu)化營商環(huán)境、競爭環(huán)境、信用環(huán)境“三個環(huán)境”，加快建設高標準市場體系；深入實施質量強市、標準立市、知識產權興市三大戰(zhàn)略，引領推動高質量發(fā)展。同時，注重瞄準民生熱點，持續(xù)強化專項檢查、監(jiān)督抽查、駐廠監(jiān)管和輪回巡查等工作措施，進一步抓好重點領域相關工作。持續(xù)暢通12315投訴舉報渠道，進一步加強消費環(huán)境建設和“放心消費”創(chuàng)建等工作，更好滿足人民群眾安全、放心消費需求，切實發(fā)揮消費在經濟發(fā)展中的“壓艙石”作用，努力在加快信陽老區(qū)振興發(fā)展、為實現“兩個更好”，在開啟全面建設社會主義現代化信陽新征程上，作出新的貢獻。

（作者為河南省信陽市市場監(jiān)管局黨組書記、局長）

《中國質量報》【工作研究】