□ 胡立彪

近日，北京市對(duì)新修訂的《北京市體育健身行業(yè)預(yù)付費(fèi)服務(wù)合同》公開(kāi)告示意見(jiàn)，其中關(guān)于“7天冷靜期”的條款引人關(guān)注。根據(jù)該條款，消費(fèi)者和商家簽署合同后有7天冷靜期，即在7日內(nèi)，消費(fèi)者未開(kāi)卡使用健身服務(wù)，有權(quán)無(wú)條件解除合同，商家一次性返還全部預(yù)付費(fèi)用。對(duì)此，不少人點(diǎn)贊表示，健身行業(yè)終于也有“后悔權(quán)”了。

基于重資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，體育健身行業(yè)一直推行預(yù)付費(fèi)服務(wù)，但這種模式對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)并不友好，特別是類(lèi)似“一經(jīng)售出概不退款”的條款加重了購(gòu)買(mǎi)者的義務(wù)。北京市以格式合同的方式規(guī)范體育健身行業(yè)預(yù)付費(fèi)服務(wù)，為消費(fèi)者預(yù)留7天冷靜期，這無(wú)疑是一個(gè)利好消息，至少給沖動(dòng)消費(fèi)帶來(lái)的退卡難提供了解決之道，從而減少消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)損失。

為保障消費(fèi)者權(quán)益，在線下服務(wù)業(yè)賦予消費(fèi)者“后悔權(quán)”，各地均有嘗試。比如，上海市在2020年12月發(fā)布《上海市體育健身行業(yè)會(huì)員服務(wù)合同示范文本》，其中即包含“7天冷靜期”條款，內(nèi)容與北京市的格式合同條款一致。在這方面更早進(jìn)行探索，同時(shí)走得更遠(yuǎn)的，是江蘇省。2017年7月1日，《江蘇省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》正式施行，其中規(guī)定：“以預(yù)付收款方式提供商品和服務(wù)的，消費(fèi)者有權(quán)自付款之日起十五日內(nèi)無(wú)理由要求退款。因經(jīng)營(yíng)者原因?qū)е潞贤獬?、未消費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)全額退款并承擔(dān)預(yù)付款的利息。已經(jīng)消費(fèi)的，按照原約定的優(yōu)惠方案扣除已經(jīng)消費(fèi)的金額，予以退款?！?/p>

不過(guò)，對(duì)于各地就預(yù)付費(fèi)服務(wù)設(shè)置冷靜期的探索實(shí)踐，有學(xué)者認(rèn)為，這些嘗試雖都值得肯定，但就保障消費(fèi)者權(quán)益而言，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。要知道，預(yù)付費(fèi)服務(wù)不同于一般商品，消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)它少則數(shù)月，多則一兩年，在短短幾天的冷靜期內(nèi)，消費(fèi)者不可能完全了解商家服務(wù)情況。而事實(shí)上，許多預(yù)付費(fèi)服務(wù)糾紛都發(fā)生在服務(wù)開(kāi)始較長(zhǎng)一段時(shí)間后。消費(fèi)者最在意的是預(yù)付款的安全，而在冷靜期過(guò)后，消費(fèi)者似乎便失去對(duì)這些款項(xiàng)的控制權(quán)，因此在后期遇服務(wù)不滿(mǎn)意問(wèn)題或其他糾紛時(shí)，很難再占據(jù)主動(dòng)。而且，設(shè)置冷靜期還可能被部分商家當(dāng)作逾期不退的借口，對(duì)消費(fèi)者更加不利。

基于上述邏輯及市場(chǎng)糾紛頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)，設(shè)置冷靜期對(duì)于預(yù)付費(fèi)服務(wù)市場(chǎng)亂象或只是治標(biāo)之舉，而要治本，則應(yīng)著眼預(yù)付費(fèi)服務(wù)最根本的問(wèn)題——預(yù)付款控制權(quán)，設(shè)計(jì)更好的策略方法。在這方面，同樣推行預(yù)付費(fèi)服務(wù)的教育培訓(xùn)行業(yè)已有現(xiàn)成的思路。2018年8月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確要建立收費(fèi)專(zhuān)用賬戶(hù)及退費(fèi)制度；2019年7月，教育部等6部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范校外線上培訓(xùn)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出鼓勵(lì)“建立第三方賬戶(hù)監(jiān)管機(jī)制”并完善退費(fèi)機(jī)制。目前，許多教育機(jī)構(gòu)已經(jīng)可以無(wú)條件隨時(shí)退還剩余課時(shí)費(fèi)。

顯然，治理預(yù)付費(fèi)服務(wù)亂象，防止消費(fèi)者權(quán)益受損，關(guān)鍵在于加強(qiáng)事前監(jiān)管，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)像規(guī)范教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展一樣，建立預(yù)付費(fèi)服務(wù)資金監(jiān)管平臺(tái)，通過(guò)控制支付結(jié)算，設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)“隔離墻”。將預(yù)付式消費(fèi)納入金融信用管理制度，嘗試第三方提供信用擔(dān)保，由第三方開(kāi)展信用資金管理，約束經(jīng)營(yíng)者行為，避免預(yù)付款項(xiàng)挪作他用，切實(shí)保障資金安全。

與此同時(shí)，注重事中監(jiān)管，出臺(tái)更加完善的合同示范文本，對(duì)預(yù)付費(fèi)服務(wù)可能產(chǎn)生糾紛的諸多方面都進(jìn)行規(guī)范，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者明確雙方權(quán)利義務(wù)，降低消費(fèi)者維權(quán)成本；強(qiáng)化事后懲罰，針對(duì)預(yù)付費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)侵權(quán)事件頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)狀況，相關(guān)部門(mén)可嘗試建立“黑名單”制度，對(duì)涉嫌詐騙等嚴(yán)重不良經(jīng)營(yíng)行為的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施聯(lián)合懲戒，通過(guò)“黑名單”曝光，倒逼經(jīng)營(yíng)者切實(shí)履行主體責(zé)任，防止其再次利用同樣手段坑害消費(fèi)者，對(duì)于“圈錢(qián)跑路”不法行為，應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，追究行政責(zé)任以至刑事責(zé)任。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【觀象臺(tái)】