權(quán)限放下去 效能提上來(lái)

——安徽省樅陽(yáng)縣破解農(nóng)村叉車安全監(jiān)管“四難”紀(jì)實(shí)

□ 章 洋 殷金玉

安徽省銅陵市樅陽(yáng)縣襟江懷湖，區(qū)位得天獨(dú)厚，擁有50公里長(zhǎng)江岸線，素有“魚(yú)米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。轄區(qū)內(nèi)糧食、木材、磚瓦加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，從事這些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)購(gòu)置或租賃叉車數(shù)量眾多，使用頻繁。由于這些企業(yè)遍及農(nóng)村地區(qū)，叉車操作人員安全意識(shí)淡薄，市場(chǎng)監(jiān)管難度大。面對(duì)現(xiàn)實(shí)難題，樅陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局主動(dòng)思索、迎難而上、探索創(chuàng)新，摸索出一套行之有效的叉車監(jiān)管方式，補(bǔ)齊短板、消除隱患，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革以來(lái)叉車安全監(jiān)管“零事故”。

下放權(quán)限，破解“誰(shuí)來(lái)管”難題

2014年6月，樅陽(yáng)縣原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)局三單位合并成立市場(chǎng)監(jiān)管局后，全縣特種設(shè)備監(jiān)管權(quán)限集中在局機(jī)關(guān)特種設(shè)備監(jiān)管股。當(dāng)時(shí)，股室僅3名監(jiān)管人員，要監(jiān)管好分布在17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括經(jīng)開(kāi)區(qū)）的眾多叉車，難度和壓力可想而知。

“必須把特種設(shè)備監(jiān)管權(quán)限放下去，讓基層市場(chǎng)監(jiān)管所就近監(jiān)管、及時(shí)監(jiān)管，全方位監(jiān)管、無(wú)盲區(qū)監(jiān)管?！睒宏?yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局黨組決定，自2018年開(kāi)始，全方位推進(jìn)特種設(shè)備網(wǎng)格化監(jiān)管，將包括叉車在內(nèi)的所有特種設(shè)備監(jiān)管權(quán)限全部下放到13個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所，明確機(jī)關(guān)特種設(shè)備監(jiān)管股負(fù)責(zé)規(guī)范和指導(dǎo)市場(chǎng)監(jiān)管所開(kāi)展各項(xiàng)檢查工作。

針對(duì)基層市場(chǎng)監(jiān)管所絕大多數(shù)是原工商局人員、無(wú)特種設(shè)備監(jiān)察資格證的難題，樅陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局注重特種設(shè)備監(jiān)管人才儲(chǔ)備和培養(yǎng)工作，先后招收40余名人員參與特種設(shè)備監(jiān)管工作，分3次集中組織特種設(shè)備監(jiān)管人員前往銅陵、黃山、安慶等地學(xué)習(xí)考證，確保每個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管所和稽查大隊(duì)均有3名以上人員有特種設(shè)備監(jiān)察資格證。目前，全局56名特種設(shè)備監(jiān)察人員全部持證上崗。與此同時(shí)，該局還采取以賽代訓(xùn)、外出培訓(xùn)，現(xiàn)場(chǎng)手把手教學(xué)、一對(duì)一指導(dǎo)等方式，持續(xù)對(duì)基層所人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，提升其特種設(shè)備監(jiān)管技能，確保特種設(shè)備監(jiān)管權(quán)限下得去、接得住，確保監(jiān)管人員專業(yè)化。

摸清底數(shù)，破解“門(mén)兒不清”難題

樅陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局采取“四送一服”走訪、安全生產(chǎn)月舉辦活動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式，向企業(yè)宣傳叉車使用登記申報(bào)流程和安全生產(chǎn)責(zé)任，引導(dǎo)叉車使用單位及時(shí)向轄區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管所申報(bào)叉車使用登記證，并指導(dǎo)企業(yè)完善叉車安全管理制度等。對(duì)所有自主申報(bào)叉車使用登記的企業(yè)，建立健全臺(tái)賬，做到底數(shù)清、“門(mén)兒清”。幾年來(lái)，企業(yè)共累計(jì)自主申報(bào)叉車使用登記82臺(tái)次。

針對(duì)叉車流動(dòng)性強(qiáng)、少數(shù)企業(yè)不愿主動(dòng)申報(bào)的問(wèn)題，樅陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局各基層所多次聯(lián)合派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全辦和村委會(huì)等單位，深入企業(yè)開(kāi)展叉車安全聯(lián)合整治，摸清無(wú)證叉車、無(wú)證操作人員底數(shù)，并下發(fā)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書(shū)，責(zé)令企業(yè)限期補(bǔ)辦手續(xù)，把安全隱患消除在萌芽狀態(tài)，共補(bǔ)辦叉車使用登記10臺(tái)次。與此同時(shí)，該局利用大數(shù)據(jù)篩查企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)有可能使用叉車而未辦理叉車使用登記證的企業(yè)，開(kāi)展隨機(jī)抽查、不定期檢查，及時(shí)指導(dǎo)企業(yè)辦理叉車使用登記手續(xù)，共補(bǔ)辦叉車使用登記3臺(tái)次。

剛?cè)岵?jì)，破解“如何管”難題

針對(duì)企業(yè)丟失叉車出廠材料，無(wú)法辦理特種設(shè)備使用登記和檢驗(yàn)的問(wèn)題，樅陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局實(shí)施柔性監(jiān)管，及時(shí)上門(mén)開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)聯(lián)系經(jīng)銷商和廠家補(bǔ)齊出廠合格證等資料。同時(shí)，聯(lián)系銅陵市特檢中心，對(duì)叉車進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)合格后辦理使用登記，并攜帶工具將辦好的叉車牌照懸掛在叉車上，做到規(guī)范化管理。

“多虧市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)幫我聯(lián)系叉車生產(chǎn)企業(yè)，補(bǔ)齊了出廠手續(xù)，給我購(gòu)買(mǎi)的二手叉車順利辦了‘身份證’，消除了安全隱患?！蹦玫讲孳嚺普蘸?，吳某的喜悅之情溢于言表。數(shù)據(jù)顯示，幾年來(lái)，樅陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局共幫助縣內(nèi)95臺(tái)叉車辦理了使用登記、懸掛了牌照。

樅陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局還定期開(kāi)展特種設(shè)備監(jiān)管股和基層市場(chǎng)監(jiān)管所聯(lián)動(dòng)執(zhí)法“體檢”行動(dòng)，過(guò)篩子般逐臺(tái)檢查叉車，共排查出安全隱患43處，下達(dá)安全監(jiān)察指令書(shū)23份，并以“釘釘子精神”開(kāi)展“回頭看”，確保問(wèn)題不整改、整改不到位不罷手、不撒手。同時(shí)，該局加強(qiáng)日常巡查力度，對(duì)叉車安全隱患拒不整改、超期使用叉車、企業(yè)不按要求落實(shí)主體責(zé)任的，一律依法嚴(yán)厲查處。目前，該局共查辦包括叉車在內(nèi)的違法使用特種設(shè)備案件10件，有效震懾了違法使用者。

智慧監(jiān)管，破解如何“管得好”難題

樅陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局不斷探索叉車信息化監(jiān)管方式方法，在摸清底數(shù)的情況下，各市場(chǎng)監(jiān)管所人員將所有叉車信息錄入特種設(shè)備監(jiān)管平臺(tái)，該局特種設(shè)備監(jiān)管股每日檢查平臺(tái)叉車信息，督促基層市場(chǎng)監(jiān)管所提醒到期未檢叉車按時(shí)檢驗(yàn)，動(dòng)態(tài)無(wú)縫排除安全隱患。

樅陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)管局基層市場(chǎng)監(jiān)管所在網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管上各顯神通，建立叉車使用單位微信群，不定期推送叉車安全使用提示、注意事項(xiàng)及叉車安全事故案例，強(qiáng)化企業(yè)主體安全意識(shí)；及時(shí)在微信群內(nèi)解答企業(yè)提出的問(wèn)題，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范管理，閉環(huán)消除安全隱患。截至目前，該局基層市場(chǎng)監(jiān)管所共解答企業(yè)叉車安全問(wèn)題上百次。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》