從“多窗受理”到“一業(yè)一證”

山東省市場(chǎng)監(jiān)管局深化“放管服”改革全面提升行政審批效率和企業(yè)便利度

編者按

山東省市場(chǎng)監(jiān)管局認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院改革部署，積極推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張?jiān)S可證，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”省內(nèi)跨地互認(rèn)通用。這項(xiàng)改革措施得到中央改革辦高度評(píng)價(jià)，被納入《中國(guó)營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》和國(guó)務(wù)院“放管服”改革優(yōu)秀典型案例。該局以群眾滿意為宗旨，不斷創(chuàng)新服務(wù)舉措，把“一業(yè)一證”改革作為深化“放管服”改革的重要內(nèi)容，靠前作為，全力攻堅(jiān)，全面提升行政審批效率和企業(yè)便利度，切實(shí)做到以企業(yè)需求為根本、以“拿證即開(kāi)業(yè)”為目標(biāo)，有效破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”的問(wèn)題，發(fā)揮了相對(duì)集中行政許可權(quán)和“一枚印章管審批”的優(yōu)勢(shì)，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力。

□ 本報(bào)記者 朱文達(dá)

“以前要跑3個(gè)部門(mén)拿3張?jiān)S可證，現(xiàn)在只進(jìn)一個(gè)窗口拿一張綜合許可證，大大縮短了我們辦業(yè)務(wù)的時(shí)間，‘一業(yè)一證’審批服務(wù)改革真是方便了我們企業(yè)?！苯?，在山東省泰安市政務(wù)服務(wù)大廳，山東一山一水飲品有限公司總經(jīng)理李源拿到了飲料生產(chǎn)行業(yè)的綜合許可證，他對(duì)“一業(yè)一證”改革帶來(lái)的便利贊不絕口。隨著臨沂、泰安等市“一業(yè)一證”新增30個(gè)行業(yè)綜合許可證發(fā)出，山東省步入全行業(yè)全覆蓋“一證準(zhǔn)營(yíng)”新時(shí)代。

記者了解到，2020年以來(lái)，山東省市場(chǎng)監(jiān)管局聚焦“一業(yè)一證”改革，在全國(guó)省級(jí)層面率先突破，全省186個(gè)市、縣及功能區(qū)20個(gè)改革行業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。該局聚焦“九大改革攻堅(jiān)行動(dòng)”，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦服務(wù)，積極探索“一業(yè)一證”改革，營(yíng)造寬松便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境；多方位提升企業(yè)開(kāi)辦便利度，上線運(yùn)行新版“一窗通”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一次登錄、一表填報(bào)、一日辦結(jié)，企業(yè)開(kāi)辦跑出加速度。

“去年4月30日，山東省政府印發(fā)《山東省加快流程再造推進(jìn)‘一業(yè)一證’改革試點(diǎn)實(shí)施方案》，聚焦‘六穩(wěn)’‘六保’和全省‘十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)’，從全省申報(bào)的46個(gè)試點(diǎn)行業(yè)中選取20個(gè)與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的高頻行業(yè)，率先開(kāi)展‘一業(yè)一證’改革。去年5月27日，全省發(fā)放首批20個(gè)行業(yè)綜合許可證。6月30日全省16個(gè)市和170個(gè)縣（市、區(qū)）全部實(shí)行‘一業(yè)一證’改革。8月底又推出10個(gè)行業(yè)綜合許可證，9月底覆蓋全部試點(diǎn)地區(qū)和行業(yè)。今年又有30個(gè)新增行業(yè)綜合許可證?！鄙綎|省市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)侯成君對(duì)實(shí)施“一業(yè)一證”改革的相關(guān)數(shù)據(jù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)了如指掌。他表示，山東省在全國(guó)省級(jí)層面率先實(shí)施“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)了“一次辦好、一證準(zhǔn)營(yíng)”，提前超額完成改革攻堅(jiān)任務(wù)。

據(jù)介紹，山東省“一業(yè)一證”改革首批選擇了休閑農(nóng)莊、康養(yǎng)中心等20個(gè)行業(yè)先行試點(diǎn)，將一個(gè)行業(yè)涉及的多項(xiàng)許可整合實(shí)行一項(xiàng)綜合許可，將一家企業(yè)需要辦理的多張?jiān)S可證書(shū)整合為一張行業(yè)綜合許可證。山東省市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化路徑、便利化目標(biāo)、智慧化手段、法治化原則，探索形成了一門(mén)辦理、一次告知、一表申請(qǐng)、一書(shū)承諾、一窗受理、一同勘驗(yàn)、一并審批、一證準(zhǔn)營(yíng)、一體聯(lián)動(dòng)的“九個(gè)一”行業(yè)準(zhǔn)營(yíng)新模式。

在深化改革過(guò)程中，山東省市場(chǎng)監(jiān)管局編制了全國(guó)首份《“一業(yè)一證”行業(yè)綜合許可證工作指引》地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定實(shí)施行業(yè)綜合許可的基本原則、適用范圍、服務(wù)流程、證書(shū)應(yīng)用等，增強(qiáng)改革的剛性約束力。該局提出“一業(yè)一證”改革行業(yè)范圍擴(kuò)展建議，推動(dòng)公布了全省《全面實(shí)施“一業(yè)一證”改革大幅降低行業(yè)準(zhǔn)入成本實(shí)施方案》，涉及16個(gè)部門(mén)48張?jiān)S可證，覆蓋需要辦理兩個(gè)及以上許可證件行業(yè)30個(gè)，做到了“應(yīng)改盡改”。同時(shí)，該局編制公布30個(gè)新增行業(yè)綜合許可工作規(guī)范，做到全省同標(biāo)管理，每個(gè)市縣辦同一件事，提交材料相同、辦事標(biāo)準(zhǔn)一樣、工作流程統(tǒng)一，加速了“一業(yè)一證”打印功能升級(jí)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照電子證照自動(dòng)讀取，信息共享，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化“兩化”融合。

截至2月20日，山東省已發(fā)放行業(yè)綜合許可證69672張，其中新增30個(gè)行業(yè)發(fā)放綜合許可證2918張，全省實(shí)現(xiàn)50個(gè)行業(yè)全覆蓋。

“‘一業(yè)一證’改革，是山東省委省政府確定的改革攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)，主要是通過(guò)‘減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間’，發(fā)揮全省相對(duì)集中行政許可權(quán)和‘一枚印章管審批’優(yōu)勢(shì)，探索行政許可由‘政府供給側(cè)’轉(zhuǎn)向‘企業(yè)需求側(cè)’的制度創(chuàng)新。通過(guò)事項(xiàng)整合、流程再造、信息共享，將一個(gè)行業(yè)所有審批事項(xiàng)信息集成到一張綜合許可證，實(shí)現(xiàn)‘一證準(zhǔn)營(yíng)’，企業(yè)也實(shí)現(xiàn)了‘拿證即開(kāi)業(yè)’?！焙畛删f(shuō)。

讓“跑一次”為上限，“不用跑”為常態(tài)。山東省市場(chǎng)監(jiān)管局以企業(yè)準(zhǔn)營(yíng)為目標(biāo)，推行“六個(gè)一”流程再造：一是“一次告知”，按行業(yè)集成審批條件，形成一張告知單，由“多證多次告知”變?yōu)椤耙粯I(yè)一次告知”；二是“一表申請(qǐng)”，按照共用信息共享應(yīng)用、個(gè)性信息單獨(dú)填報(bào)的原則，簡(jiǎn)并申報(bào)材料，推行承諾制容缺受理，法定申請(qǐng)材料現(xiàn)場(chǎng)核查獲取，由“多事多表申請(qǐng)”變?yōu)椤耙粯I(yè)一表申請(qǐng)”；三是“一窗受理”，設(shè)置“一業(yè)一證”窗口，建立會(huì)商機(jī)制，按行業(yè)實(shí)施統(tǒng)一幫辦代辦和咨詢服務(wù)，由“一證一窗”變?yōu)椤熬C合一窗”；四是“一同核查”，對(duì)需要現(xiàn)場(chǎng)核查事項(xiàng)，統(tǒng)籌組織，市縣聯(lián)動(dòng)，部門(mén)聯(lián)合，由以往單項(xiàng)分別核查變?yōu)槎囗?xiàng)一同核查、整改意見(jiàn)一口告知、整改情況一趟復(fù)審；五是“一并審批”，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批，審批時(shí)限依照全流程中最短審批事項(xiàng)用時(shí)確定，限時(shí)辦結(jié)；六是“一證準(zhǔn)營(yíng)”，統(tǒng)一全省“行業(yè)綜合許可證”樣式，加載集成有效許可信息二維碼，實(shí)現(xiàn)行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可信息一碼覆蓋，由“多事多證”變?yōu)椤耙蛔C準(zhǔn)營(yíng)”。

“山東省市場(chǎng)監(jiān)管局將進(jìn)一步加大改革攻堅(jiān)力度，抓好‘一業(yè)一證’改革擴(kuò)面工作，由20個(gè)行業(yè)擴(kuò)展到50個(gè)行業(yè)，實(shí)現(xiàn)全省全行業(yè)全覆蓋；繼續(xù)深化‘證照分離’改革，嚴(yán)格落實(shí)取消許可、許可改備案、告知承諾、優(yōu)化審批4種方式，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)改革全覆蓋；加快推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)全覆蓋，將注銷(xiāo)公告時(shí)間由45天壓縮至20天?！焙畛删硎?。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》