重質(zhì)量 提效率 防風險 早預警

江蘇常州行政復議成優(yōu)化營商環(huán)境“凈化器”

□ 張胥卓

近年來，江蘇省常州市市場監(jiān)管局充分發(fā)揮行政復議在法治政府建設中的作用，讓行政復議成為優(yōu)化營商環(huán)境工作中的“凈化器”。通過行政復議工作改革創(chuàng)新，促使行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范，積極維護國家利益和人民權(quán)益，助力營商環(huán)境改善。

如何在行政復議工作中實現(xiàn)創(chuàng)新？常州市市場監(jiān)管局摸索出了一條新路：實行速裁審理模式，最快兩個工作日結(jié)案，辦案之快全國鮮見；以司法辦案的高標準審案，件件辦成鐵案，行政訴訟無一敗訴；善于洞察防控風險，化解一起巨額國家賠償隱患；積極作為破解難題，消除市場監(jiān)管職業(yè)索賠困擾；發(fā)布預警信息為基層引航，消除行政執(zhí)法瑕疵。

2019年5月下旬，常州市市場監(jiān)管局機構(gòu)改革人員到崗，機構(gòu)合并前原屬各單位的復議案件全部收由新組建的市場監(jiān)管局受理。面對大量復議案件的涌入及案多人少的壓力，常州市市場監(jiān)管局依法依規(guī)做好案件審理工作。到2019年第三季度，受理案件數(shù)開始穩(wěn)中有降。到2020年，全年受理復議申請僅為20件，同比下降58.3%，工作成效明顯。

為了當好復議的裁決者，常州市市場監(jiān)管局采取多種舉措提高審案效率。該局指派曾在司法機關(guān)年均結(jié)案超300件的辦案人員擔任案件主辦人。案件主辦人以司法辦案的高標準來審理復議案件，保證案件審理的公平、公正和合法，確保所作出的行政復議決定書經(jīng)得起司法裁判的考驗。一年多來，有15件復議決定雖被當事人提起了行政訴訟，但經(jīng)法院審理裁判，常州市市場監(jiān)管局無一敗訴。為了提高辦案的質(zhì)量與效率，案件主辦人新創(chuàng)“速裁式”審理模式，從審閱復議申請書、證據(jù)、被申請人作出的答復書和具體行政行為的依據(jù)，到擬好六七頁具備“說理式”內(nèi)容的復議決定書，一般只用半天時間。2019年，案件從立案受理到結(jié)案，最少的只用了10個工作日，遠低于60日的法定審限。為使信息案件審理再提速，他們嘗試“兩個工作日辦結(jié)”的審案方式。以張某不服某區(qū)市場監(jiān)管局作出的行政處理告知書申請復議為例，2020年5月11日收到復議申請審查立案，5月20日收到答復材料后依法審理即行作出復議決定書，并于當天寄送了雙方當事人。在扣除被申請人答復占用的時間后，案件的實際辦理期只有兩個工作日。

與此同時，常州市市場監(jiān)管局始終站在改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度穩(wěn)妥辦理案件，不斷增強風險防控意識，把矛盾糾紛化解在基層和初發(fā)狀態(tài)，堅決避免普通的行政爭議演變?yōu)轱L險隱患。2019年5月，常州市市場監(jiān)管局審理的一個復議案件即存在執(zhí)法風險隱患，復議申請人為某法院審理的某破產(chǎn)清算案件的普通債權(quán)人，因破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)不足分配，其想通過破除該破產(chǎn)程序中某優(yōu)先權(quán)人對破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)享有的優(yōu)先受償權(quán)來使自己的債權(quán)全額受償，遂就破產(chǎn)企業(yè)與相關(guān)抵押權(quán)人之前辦理的一起動產(chǎn)抵押登記申請行政復議，要求撤銷某基層登記部門對該財產(chǎn)的抵押登記行為。

該動產(chǎn)抵押登記標的物經(jīng)破產(chǎn)評估價值為894萬元，申請人持有一份紅頭文件，文件認定某大型儲油罐為不動產(chǎn)性質(zhì)，不應由相關(guān)部門進行登記抵押。若據(jù)此撤銷先前辦理的儲油罐抵押登記，抵押權(quán)人就此享有的優(yōu)先受償權(quán)破除，該894萬元財產(chǎn)將劃作普通財產(chǎn)由普通債權(quán)人受償，抵押權(quán)人享有的優(yōu)先債權(quán)無法清償，必定會引發(fā)行政訴訟，并將提起巨額國家賠償。

案件主辦人意識到其中隱藏的巨大風險隱患后，沒有就案辦案，而是及時尋找突破口，最終找到了一份國家標準《固定資產(chǎn)分類與代碼》，從而證明了本案抵押標的物儲油罐屬動產(chǎn)，隨后及時引導基層辦案單位補充答復，繼而作出了維持登記行為的復議決定。該案經(jīng)過一審、二審法院審理，法院完全支持該復議決定。該復議案件的順利辦結(jié)，消除了常州市執(zhí)法部門可能面臨的風險隱患。

近年來，全國以“打假”“維權(quán)”為名發(fā)起的“職業(yè)索賠”惡意投訴舉報每年超100萬件，不僅嚴重困擾企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序，影響市場營商環(huán)境，且“職業(yè)索賠人”濫用投訴舉報、復議訴訟等權(quán)利，擠占了有限的行政資源和司法資源。常州市市場監(jiān)管局轉(zhuǎn)換辦案視角，創(chuàng)新辦案思路，未從程序資格上否定申請人（舉報人）的復議權(quán)，而是從實體上正面審理涉職業(yè)索賠的具體行政行為。

此外，常州市市場監(jiān)管局在辦案過程中發(fā)現(xiàn)問題，及時為基層辦案部門指出錯誤執(zhí)法行為，統(tǒng)一共性問題的處理原則，為基層執(zhí)法部門做好依法行政的“引航人”，是辦理行政復議案件的引申。案了事不了，督促執(zhí)法部門學習整改到位，才是復議機關(guān)全面履職的體現(xiàn)。為此，常州市市場監(jiān)管局利用全市市場監(jiān)管法制微信工作群發(fā)布“執(zhí)法風險預警”提示，基層法制部門收到后及時向各業(yè)務執(zhí)法部門轉(zhuǎn)發(fā)，成效明顯。

對復議案件審理中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法部門在案件辦理中存在的個案瑕疵，常州市市場監(jiān)管局還采取提出行政建議書的形式，向辦案單位指出案件問題所在，并提出切實可行的行政建議，已經(jīng)累計向相關(guān)基層執(zhí)法部門發(fā)出6份行政建議書，基層收到后隨即進行落實整改，為市場監(jiān)管系統(tǒng)依法行政常態(tài)化打下堅實基礎。

《中國質(zhì)量報》