中消協(xié)建議加強網絡消費領域算法規(guī)制

保障消費者知情權選擇權和公平交易權

□ 本報記者 王惜純

通過監(jiān)測分析消費者的消費行蹤軌跡，有針對性地對消費者進行商業(yè)營銷。這類推薦算法利用消費者的數據畫像，實施所謂精準推送。而且，一些平臺對新老用戶制定不同價格，會員用戶反而比普通用戶價格更貴。

針對這些問題，近日，中國消費者協(xié)會（以下簡稱中消協(xié)）在京召開“網絡消費領域算法規(guī)制與消費者保護座談會”。來自中國政法大學、清華大學、北京互聯網法院等單位的法學專家，中國信息通信研究院、北京計算機學會等機構的技術專家，中消協(xié)律師團律師，北京、安徽、蕪湖等地方消協(xié)組織代表和消費者代表參與座談。最高人民法院研究室、中央網信辦秘書局、市場監(jiān)管總局價監(jiān)競爭局以及網監(jiān)司有關人士到會聽取意見。與會專家呼吁，加強網絡消費領域算法規(guī)制，切實保障消費者知情權、選擇權和公平交易權。

近年來，平臺經濟快速發(fā)展，網絡購物、交通出行等生活消費領域都出現了大型平臺企業(yè)。這些平臺通過大數據、人工智能等手段為消費者提供了更豐富的產品或服務，為社會創(chuàng)造了價值。但與此同時，也存在一些侵害消費者權益行為。比如，網絡游戲抽獎概率不明、大數據殺熟、網絡消費促銷規(guī)則繁復、網絡搜索競價排名推薦、網絡直播推送違反法律規(guī)定和公序良俗等。這些問題的背后，核心是互聯網平臺對算法技術的應用。

根據消費者投訴、有關調查和相關報道，網絡領域涉及消費者權益的算法應用問題主要有推薦算法、價格算法、評價算法、排名算法等。例如：有些經營者利用算法進行價格歧視；部分平臺及平臺內經營者為了獲得好評，運用刷單等方式，編造虛假高分評價，或者隱匿中評、差評；平臺經營者制定各類排名榜，聲稱基于消費者好評率、銷量等，對各行業(yè)或商品服務類別進行排序，引導消費者選擇，但具體如何計算得出的難以知曉；一些線上經營者開展有獎銷售、抽獎兌換，特別是部分網絡游戲公司經常性推送游戲道具抽獎活動，雖然公示了中獎（掉落）概率，但是其算法程序不透明，實際中獎概率缺乏管控，屢遭消費者詬病；一些平臺利用所處優(yōu)勢地位通過算法在流量分配、搜索排名等方面設置障礙和限制，控制平臺內經營者開展交易，影響公平競爭和消費者選擇。

據悉，算法本身是一種技術手段，經營者可以利用算法提升經營效率，為消費者提供更豐富、更優(yōu)良的產品和服務，也可以利用算法鉆法律的漏洞，實施違法違規(guī)行為，侵害消費者的合法權益。一些常見的網絡消費領域不公平算法應用，具有技術性和隱蔽性，潛移默化地影響著消費者的購買決策，消費者很難通過個體力量與之抗衡。如果任其無序發(fā)展，一方面不利于市場經濟的公平有序競爭，不利于經濟可持續(xù)發(fā)展；另一方面也會使消費者面臨數據算法壓榨，成為技術欺凌的對象，甚至被算法扭曲價值取向和道德觀念，淪為平臺經營者的掌中“玩物”。

為更好保護網絡領域消費者權益，有效規(guī)制算法應用中的問題，切實解決消費者維權難，中消協(xié)認為：互聯網條件下，由于信息占有、技術應用等原因，網絡經營者處于更為強勢的地位。在算法應用中，經營者應加強自律，切實承擔應盡的義務和責任。

中消協(xié)指出，網絡經營者的算法應用應當堅持全面客觀，反對片面誘導；堅持公平公正，反對消費歧視；堅持誠實守信，反對欺詐、霸凌；堅持正確導向，反對錯誤觀念。

中消協(xié)建議，加強算法應用的有效規(guī)制，加強機構設立和立法規(guī)制。在個人信息保護法、反壟斷法、反不正當競爭法、價格法等相關法律中，建議增加算法應用的相關規(guī)定。做到算法應用的可驗證、可解釋、可追責。明確舉證責任倒置規(guī)定，強化算法實施方的舉證責任，明確其偽造、篡改證據的責任和后果，解決消費者舉證難、鑒定難。由于互聯網領域算法應用十分廣泛，每個人都可能成為潛在的受害者，中消協(xié)希望社會各界共同做好社會監(jiān)督，促進算法應用的公平、合理，防止經營者利用算法作惡。

《中國質量報》