落實“四個最嚴”亮點紛呈 助力行業(yè)質(zhì)量安全提升

——專家解讀《乳制品質(zhì)量安全提升行動方案》

□ 本報記者 徐建華

為落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》《國務(wù)院食品安全委員會關(guān)于印發(fā)2020年食品安全重點工作安排的通知》等文件要求，進一步督促企業(yè)落實主體責(zé)任，提升乳制品質(zhì)量安全水平，推動乳制品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市場監(jiān)管總局專門制定了《乳制品質(zhì)量安全提升行動方案》（以下簡稱《方案》），并于近日正式印發(fā)。

《方案》有哪些新的亮點？《方案》的出臺與實施會對我國乳制品行業(yè)產(chǎn)生怎樣的影響？針對此類問題，中國質(zhì)量報記者專門采訪了部分業(yè)內(nèi)專家。

落實“四個最嚴”亮點紛呈

“《方案》有諸多亮點，首先就是提出了總體目標(biāo)，這個總體目標(biāo)是今后3年，也就是到2023年要實現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)，包括乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管能力大幅提升，乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理體系更加完善等?！比闃I(yè)專家王丁棉表示，總體目標(biāo)是落實“四個最嚴”要求和措施的延續(xù)，是國家“四個最嚴”要求下的一個具體行動方案，也是一個階段性方案，就是為了便于落實“四個最嚴”的最嚴格監(jiān)管?！斗桨浮菲鋵嵔o了我國乳制品生產(chǎn)企業(yè)一個信號或者信息，那就是我國食品質(zhì)量安全監(jiān)管將繼續(xù)處在嚴管的狀態(tài)下，而且會越管越嚴。

在王丁棉看來，《方案》的其他亮點還包括：將強化落實企業(yè)主體責(zé)任列為重點任務(wù)之一；對乳制品的質(zhì)量安全提出了幾個具體的量化要求和目標(biāo)，也就是7個100%和1個99%；提出了要加大違法違規(guī)行為的打擊力度等。

根據(jù)《方案》，我國乳制品行業(yè)質(zhì)量安全提升的量化指標(biāo)主要體現(xiàn)在7個100%和1個99%，即監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改率達到100%，規(guī)模以上乳制品生產(chǎn)企業(yè)實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系達到100%，乳制品生產(chǎn)企業(yè)原輔料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與產(chǎn)品檢驗管控率達到100%，食品安全自查率達到100%，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險報告率達到100%，食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核合格率達到100%，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理體系自查與報告率達到100%，以及乳制品監(jiān)督抽檢合格率保持在99%以上。

乳業(yè)高級分析師宋亮表示，《方案》有三大亮點：從市場監(jiān)管總局的角度來說，更加科學(xué)、客觀、有效地實現(xiàn)了對產(chǎn)品安全的監(jiān)管；從效率上來看，能夠做到及時發(fā)現(xiàn)、及時召回、及時補救；從方案來看，它為未來整個食品安全監(jiān)管細則的調(diào)整或者說升級，提供了一個空間。

“此次出臺的《方案》，是過去文件的綜合升級，它牽涉到多個部門，除了市場監(jiān)管總局，還有農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)健委等部門。在多部門聯(lián)動的前提下，《方案》對乳制品生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)以及從供應(yīng)鏈到產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量安全提升，進行了一些政策細化，是一個很重要的政策指引。比如，《方案》第一次提出強化奶酪、黃油等干乳制品研發(fā)等?！敝袊称樊a(chǎn)業(yè)分析師朱丹蓬說，從政策端、產(chǎn)業(yè)端以及消費端綜合來看，《方案》既有總體的戰(zhàn)略目標(biāo)，也有路線圖、時間表，以及一些細化落地措施，是國家對于整個乳制品行業(yè)進行嚴格監(jiān)管的一個明確細則，非常接地氣。

助力行業(yè)質(zhì)量安全提升

國家食品安全監(jiān)督抽檢結(jié)果顯示，我國乳制品、嬰幼兒配方乳粉合格率連續(xù)6年達到99%以上，違法添加物三聚氰胺連續(xù)11年未檢出。目前，我國乳制品行業(yè)正處于高速增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，需要著力提高企業(yè)自主研發(fā)能力、食品安全管理能力、產(chǎn)品競爭力和美譽度。

宋亮認為，《方案》的出臺，可以提高整個行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的水平和速度，對于企業(yè)來說，可以降低安全管理成本，提高自我安全管理效率。同時，《方案》明晰了責(zé)任，依照法律法規(guī)辦事，對企業(yè)來說就更好了，可以避免過去一出問題就連帶著一片的情況。

“《方案》的出臺，對于中國乳業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，以及企業(yè)在運行過程中的細節(jié)把控和對整個消費端的食品安全保障，都提供了強有力支撐。隨著《方案》正式出臺、實施，整個中國乳制品產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全水平一定會得到很大提升。從奶牛養(yǎng)殖到研發(fā)，再到生產(chǎn)、加工、儲存、銷售，《方案》都提供了非常細化的指導(dǎo)。”朱丹蓬說。

王丁棉表示，《方案》的出臺，會對我國乳制品行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生多重影響。首先對乳制品生產(chǎn)企業(yè)的食品安全監(jiān)管是一個提醒，讓生產(chǎn)企業(yè)不敢掉以輕心，否則一旦違規(guī)或者出現(xiàn)事故，就會被依法追究責(zé)任?！斗桨浮愤€會增強生產(chǎn)企業(yè)的食品質(zhì)量安全意識和社會責(zé)任意識。按照《方案》的要求嚴格監(jiān)管，整個乳制品行業(yè)食品質(zhì)量安全事故會相應(yīng)減少，而在國家對乳制品行業(yè)實施嚴厲監(jiān)管的態(tài)勢下，各生產(chǎn)企業(yè)勢必會感到很大壓力，管理成本也會因此有所增加。此外，政府多年的嚴厲監(jiān)管會使消費者增強對國產(chǎn)乳制品的消費信心，而《方案》出臺，會進一步提升消費者的放心度和信賴度。

《中國質(zhì)量報》