各司其責(zé) 協(xié)同配合 綜合治理

重慶市已初步形成無證無照經(jīng)營查處模式

本報(bào)訊 （謝旺江）從重慶市市場監(jiān)管局獲悉，2020年以來，隨著《無證無照經(jīng)營查處辦法》全面推行，重慶市無證無照經(jīng)營查處工作機(jī)制日益健全，監(jiān)管方式持續(xù)創(chuàng)新，智慧引領(lǐng)更加到位，各司其責(zé)、協(xié)同配合、綜合治理的無證無照經(jīng)營查處模式已初步形成。截至目前，全市共查處無證無照經(jīng)營案件56450件，其中涉及無證經(jīng)營案件56280件，罰沒金額4456.52萬元。

重慶市市場監(jiān)管系統(tǒng)主動(dòng)作為，構(gòu)建市局、區(qū)縣局、基層所三級市場監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。調(diào)整健全外部工作體系，重新調(diào)整并充實(shí)了市級聯(lián)席會(huì)議成員單位，目前成員單位達(dá)到20個(gè)。修訂完成《重慶市查處無證無照經(jīng)營工作聯(lián)席會(huì)議制度》，并制定配套制度。全市市場監(jiān)管部門監(jiān)管力量下沉，聯(lián)動(dòng)社區(qū)，建立與園區(qū)、市場、集群注冊等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)管理方、以及行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)線索，快速處置問題。

重慶市市場監(jiān)管局堅(jiān)持創(chuàng)新理念，探索實(shí)施包容審慎監(jiān)管，實(shí)施“觀察期”管理和“觸發(fā)式”監(jiān)管，推行非現(xiàn)場監(jiān)管，實(shí)行柔性執(zhí)法，提升信用監(jiān)管容忍度。該市首次發(fā)布的《重慶市市本級2020年市場主體專項(xiàng)監(jiān)管清單》，明確了全市40個(gè)部門、158項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)管計(jì)劃任務(wù)。該局牽頭開展食品藥品、特種設(shè)備、檢驗(yàn)檢測等安全領(lǐng)域無證無照經(jīng)營大排查行動(dòng)，將無證無照經(jīng)營納入成品油監(jiān)管、教育培訓(xùn)、長江禁漁、郵政快遞、散亂污等專項(xiàng)檢查內(nèi)容，做到發(fā)現(xiàn)一批問題、規(guī)范一批行為、查處一批案件。

重慶市市場監(jiān)管局樹立大數(shù)據(jù)思維，積極構(gòu)建智慧監(jiān)管模式。一是構(gòu)建無證無照經(jīng)營智能管理系統(tǒng)。在江北區(qū)建成無證無照經(jīng)營查處管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了無證無照經(jīng)營線索導(dǎo)入、移送、后續(xù)處置、結(jié)果反饋的全流程電子化、閉環(huán)式管理；二是開展亮證亮照示范活動(dòng)；三是啟動(dòng)“重慶企業(yè)信用碼”項(xiàng)目建設(shè)，首創(chuàng)“市場主體信用碼”，并在渝北、九龍坡兩個(gè)商圈1200戶市場主體試點(diǎn)；四是上線無證無照經(jīng)營記入信用記錄功能，彰顯警示效果。

重慶市市場監(jiān)管局以問題為導(dǎo)向，抓好無證無照經(jīng)營查處工作與“雙隨機(jī)、一公開”抽查、重點(diǎn)監(jiān)管、專項(xiàng)整治工作的互通和協(xié)同，逐步破題無證無照經(jīng)營查處工作難題。今年，該局出臺了解決拆遷凍結(jié)紅線內(nèi)市場主體無照經(jīng)營問題的工作指引，解決了“一照多址”后續(xù)監(jiān)管、無證無照經(jīng)營發(fā)現(xiàn)難等問題。

據(jù)悉，下一步，重慶市市場監(jiān)管局將健全無證無照經(jīng)營查處常態(tài)化、協(xié)同化、綜合化的工作體系，探索無證無照經(jīng)營查處智能、高效、規(guī)范的監(jiān)管手段，努力營造公平有序市場秩序和良好營商環(huán)境。一是持續(xù)落實(shí)“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，制定完成行業(yè)監(jiān)管部門與綜合監(jiān)管部門事中事后協(xié)同監(jiān)管職責(zé)清單；二是持續(xù)建設(shè)“重慶企業(yè)信用碼”項(xiàng)目，在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)試點(diǎn)運(yùn)用的基礎(chǔ)上，全市復(fù)制推廣；三是持續(xù)完善無證無照經(jīng)營查處管理系統(tǒng)，納入該局智慧市場監(jiān)管一體化平臺一并建設(shè)，將其作為監(jiān)管干部日常工作手段；四是持續(xù)探索包容審慎監(jiān)管，重點(diǎn)解決豁免登記、“住改商”后續(xù)監(jiān)管，試行“沙盒監(jiān)管”模式，強(qiáng)化放管銜接，實(shí)現(xiàn)放管并重。

《中國質(zhì)量報(bào)》