加大扶持力度 加強監(jiān)管力度

——關(guān)于冷鏈食品管理面臨的困難和問題分析及建議

□ 胡揭明

10月17日，中國疾病預(yù)防控制中心在官網(wǎng)發(fā)布消息稱，在對青島新冠肺炎疫情溯源調(diào)查過程中，從工人搬運的進口冷凍鱈魚的外包裝陽性樣本中檢測分離到活病毒。這是國際上首次在冷鏈食品外包裝上分離到新冠活病毒，并證實接觸新冠活病毒污染的外包裝可導致感染。這也再次說明，冷鏈食品風險監(jiān)測工作務(wù)必高度重視，不可松懈。為保障群眾食品安全，規(guī)范冷藏冷凍食品監(jiān)管，切實做好疫情防控和食品安全保障工作，近期，廣西壯族自治區(qū)玉林市市場監(jiān)管局對冷鏈食品管理進行檢查、調(diào)研，總結(jié)了行業(yè)管理面臨的困難和問題，提出了相應(yīng)的建議與對策。

面臨的困難和問題

部分企業(yè)為控制成本，造成冷鏈食品不制冷運輸。根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，玉林市目前建有冷藏庫145座，容積為174845.2立方米，冷凍庫169座，容積為138897.3立方米，氣調(diào)庫22座，容積為11153立方米。其中農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場冷庫43座，容積為38010.5立方米。在倉儲運輸過程中，冷鏈物流企業(yè)物流成本高，相對于普通運輸高40%～60%，低溫貨的運輸溫度一般在-1℃～16℃，冷凍貨的運輸溫度一般在-20℃～-10℃。一些經(jīng)銷商或物流作業(yè)人員為了控制成本，不按冷鏈物流規(guī)定操作，在物流過程中關(guān)掉制冷設(shè)備，用普通倉庫和普通貨車代替冷庫和冷藏車儲存運輸生鮮類食品，導致冷凍類食品安全得不到保證，監(jiān)管部門排查工作難度較大。另外，一些企業(yè)經(jīng)費緊張，融資支持力度不足，冷鏈物流車輛未及時更新制冷設(shè)施，會出現(xiàn)運輸過程停止制冷情況，造成食品品質(zhì)變質(zhì)。

為避免貨車空跑，冷鏈運輸車輛混合使用。一些縣城市場的食品冷鏈運輸率低，為降低運輸成本，冷藏運輸車輛常?；旌鲜褂?，部分冷藏車存在單程拉生鮮，返程拉百貨的現(xiàn)象。如部分冷藏車輛從防城港或憑祥拉海鮮或水果到廣東，從廣東返回玉林卻拉百貨。如果混合使用過程中未能對冷凍庫、冷凍冷藏車輛等場所進行有效消殺，或所運輸?shù)钠胀ㄘ浳镂⑸镙^多，則存在交叉污染、影響冷凍貨物品質(zhì)的風險。部分經(jīng)營者經(jīng)營的進口冷藏冷凍品沒有消殺記錄。

部分冷凍冷藏食品經(jīng)營戶對冷鏈食品管理不規(guī)范，冷鏈食品溯源不到位。玉林市市場監(jiān)管局聯(lián)合各縣（市、區(qū)）疫情防控指揮部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門在對全市冷藏冷凍食品進行常態(tài)化監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)，部分冷凍冷藏食品經(jīng)營戶無法出具食品進出庫臺賬（包括食品的品名、產(chǎn)地、進出庫時間、數(shù)量、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號、保質(zhì)期等），進口食品沒有查驗并留存海關(guān)出具的檢驗檢疫合格證明，沒有與所提供服務(wù)的銷售者簽訂代儲合同（載明寄儲方合法身份、營業(yè)地址、聯(lián)系方式、食品儲存方式、委托代儲食品標簽內(nèi)容等）。

部分冷凍冷藏庫的溫度不符合食品規(guī)定的存儲溫度要求。禽畜肉類及肉制品應(yīng)穩(wěn)定保持在空氣溫度-18℃～-20℃為宜，空氣相對濕度保持在95～98%，冷凍食品經(jīng)營戶為方便零散食品存取，通常會在店面放置冷凍柜展示產(chǎn)品，因為顧客經(jīng)常打開冷凍柜取出冷凍產(chǎn)品查看，導致冷凍柜的溫度往往高于適宜存儲禽畜肉類及肉制品-18℃～-20℃的溫度規(guī)定。同時，部分冷凍柜未安裝溫度報警器，中心溫度如果高于-18℃～-20℃不會發(fā)出警報，可能出現(xiàn)冷凍柜高于適宜存儲禽畜肉類及肉制品溫度情況，從而導致安全風險。

冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施不足，冷鏈食品存在“斷鏈”現(xiàn)象?，F(xiàn)有冷鏈物流企業(yè)少，企業(yè)發(fā)展緩慢，經(jīng)銷規(guī)模小，服務(wù)標準不統(tǒng)一，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村一級，農(nóng)產(chǎn)品采集后，未能及時進行存儲，鮮活產(chǎn)品的儲存和運輸無法通過冷鏈設(shè)施有效銜接，“農(nóng)產(chǎn)品上行”貨損貨差比較大。由于企業(yè)對冷藏車、冷鏈倉儲等寄遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，生鮮農(nóng)產(chǎn)品公路運輸?shù)睦洳剡\輸量偏低。玉林市市場監(jiān)管部門反映，有80%左右生鮮農(nóng)產(chǎn)品仍在常溫下流通，腐損率達25%以上；冷藏運輸率只有20%左右，在冷鏈儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)存在“斷鏈”現(xiàn)象。這種生鮮農(nóng)產(chǎn)品高腐損率亟待通過加強冷鏈覆蓋等方式進行改善。

基層現(xiàn)有檢測設(shè)備跟不上檢測需要。以玉林市某縣為例，該縣疾病預(yù)防控制中心成立于2005年，除檢驗新冠病毒的相關(guān)儀器是今年新采購配備外，其余設(shè)備均采購于2009年，目前已使用11年之久，已經(jīng)滿足不了越來越高的檢測要求。隨著冷鏈食品新冠病毒檢測等項目納入常態(tài)化防控措施，檢測試劑和防護物資配備更是不足，很大程度上影響了檢測工作的開展。

建議與對策

加大對冷鏈物流行業(yè)的信貸投放力度。建議出臺相關(guān)政策，加強冷鏈物流行業(yè)的扶持力度，適當延長貸款期限，降低貸款利息。鼓勵創(chuàng)新金融產(chǎn)品，允許庫存產(chǎn)品等有價物資和冷藏運輸車、冷藏集裝箱等資產(chǎn)作為抵押，給予一定比例流動資金貸款。

落實冷藏冷凍品及冷鏈物流車輛消殺責任。建議出臺冷藏冷凍品及冷鏈物流車輛消殺規(guī)范化性指導文件，明確相關(guān)責任，落實經(jīng)營者要對進出庫的進口冷藏冷凍品及冷鏈物流車輛進行全覆蓋消殺，精確到每件產(chǎn)品及每輛冷鏈物流車，并做好消殺記錄。

建立健全冷鏈食品追溯制度，落實食品管理“一票通”制度。建議國家層面建立健全全國冷鏈食品追溯制度，嚴格實施生鮮、冷鮮、凍鮮農(nóng)產(chǎn)品全程監(jiān)控與質(zhì)量、鮮度追溯制度，推動產(chǎn)地準出和市場準入銜接。在自治區(qū)層面建設(shè)全區(qū)食品監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，將食品冷鏈過程作為重要內(nèi)容，納入食品安全追溯體系，推行農(nóng)產(chǎn)品溫濕度全程監(jiān)控、全程追溯。嚴格落實食品經(jīng)營戶主體責任，完善索證索票查驗制度。督促食品經(jīng)營者進貨時索取可追溯憑證，并索取供貨商的紙質(zhì)或電子證照及質(zhì)量檢驗合格報告。督促食品經(jīng)營戶建立食品進出庫臺賬（包括食品的品名、產(chǎn)地、進出庫時間、數(shù)量、生產(chǎn)日期或生產(chǎn)批號、保質(zhì)期等）。督促提供食品冷凍倉儲服務(wù)的經(jīng)營者與所提供服務(wù)的銷售者簽訂代儲合同（載明寄儲方合法身份、營業(yè)地址、聯(lián)系方式、食品儲存方式、委托代儲食品標簽內(nèi)容等），并約定雙方權(quán)利、義務(wù)，明確雙方食品安全責任，簽訂食品安全承諾書。經(jīng)銷從國外購進的冷凍冷藏肉品，除法律法規(guī)要求的索證索票外，還要具備海關(guān)出具的《入境貨物檢驗檢疫證明》。同時推動有條件的食品生產(chǎn)經(jīng)營者采用電子化臺賬管理，增加冷鏈食品溯源管理效率。切實做到食品來源可控、去向可查。

加強對冷凍冷藏食品經(jīng)營戶協(xié)同監(jiān)管力度。因為冷凍冷藏食品流通性很強，建議國家出臺相關(guān)文件，加強各?。▍^(qū)、市）冷凍冷藏食品經(jīng)營戶協(xié)同監(jiān)管機制，形成監(jiān)管無縫銜接。在監(jiān)管中嚴格要求冷凍冷藏食品經(jīng)營戶按要求安裝好溫度報警器，將禽畜類肉及肉制品冷凍柜溫度調(diào)節(jié)至-18℃以下。冷凍食品經(jīng)營戶在店內(nèi)放置冷凍柜展示產(chǎn)品可改為在店內(nèi)展示產(chǎn)品圖片，減少顧客打開冷凍柜取出冷凍產(chǎn)品查看的次數(shù)。督促冷凍冷藏食品經(jīng)營戶及時更新冷鏈物流車輛制冷設(shè)施，按規(guī)定操作冷鏈物流流程，確保冷凍類食品安全。

鼓勵企業(yè)加大對冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施的投入。各地有關(guān)部門要鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、流通企業(yè)加快各類保鮮、冷藏、冷凍、預(yù)冷、運輸、查驗等冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，提高生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷藏運輸率。

加大對基層檢測設(shè)備的財政投入。建議自治區(qū)財政部門加大對全區(qū)基層檢驗新冠病毒的相關(guān)儀器等檢驗設(shè)備，以及檢測試劑和防護物資配備的財政投入，以滿足越來越高的項目檢測要求，把防護安全工作做實。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)玉林市市場監(jiān)管局）

《中國質(zhì)量報》【食品安全風險預(yù)警交流】