□ 胡立彪

“十四五”規(guī)劃建議中關(guān)于汽車的一句話特別引人關(guān)注——推動汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這種“轉(zhuǎn)變”意味著未來汽車政策的立足點(diǎn)將更偏重使用導(dǎo)向，而購買方面的一些限制將有所放松。

雖然專家沒有明言“放松”所指，但許多人尤其是那些受到購買管理“限制”的人卻心領(lǐng)神會：汽車限購或?qū)⒊蔀闅v史。這一猜測有一個有力證據(jù)。10月19日，國家發(fā)展改革委舉行例行發(fā)布會，新聞發(fā)言人孟瑋表示：“下一步將促進(jìn)大宗商品和服務(wù)消費(fèi)持續(xù)增長，推動汽車消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)汽車限購向引導(dǎo)使用轉(zhuǎn)變，鼓勵各地出臺促進(jìn)老舊汽車置換政策?！边@一表述中的“汽車限購”，即在“購買管理”的外延之中。

事實(shí)上，近一段時間，關(guān)于放松汽車限購多地已有試探性的動作。比如，近期廣州、杭州、北京都增加了數(shù)萬個購車指標(biāo)。深圳除增加購車指標(biāo)外，還放寬了對購車資質(zhì)的限制，此前購車需要深圳戶口或繳滿兩年醫(yī)保，現(xiàn)在只需持有深圳居住證即可。在放松汽車限購上動作最大、最徹底的要屬貴陽市。2019年9月12日，貴陽市政府宣布取消購車搖號政策，成為目前全國實(shí)行限購政策的9省市中首個全面取消限購的城市。

有人認(rèn)為，一些地方放松汽車限購，是基于在經(jīng)濟(jì)整體下行趨勢影響下，國內(nèi)汽車市場增長乏力。疫情突發(fā)加重了這一形勢，通過增加購車指標(biāo)拉動汽車消費(fèi)實(shí)為無奈之舉。不過，這種無奈之舉，也透露出政策制定端面臨著諸多矛盾和糾結(jié)。其實(shí)，從限購政策出臺的第一天起，該政策就遭遇批評質(zhì)疑。有業(yè)內(nèi)人士堅(jiān)定地認(rèn)為，不管出于什么原因，限制購買本身是與法治精神和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法則相背離的，這注定了它只能是一種暫時性的行政行為，絕不會長久存在。

當(dāng)然，市場邏輯作為最大的邏輯，它將是終結(jié)汽車限購的最大推動力。汽車政策當(dāng)然也是聽市場的。由于汽車產(chǎn)業(yè)有著強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動效應(yīng)和高新技術(shù)吸附性，它一直被許多國家看作是發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。就我國來看，汽車產(chǎn)業(yè)的支柱作用也非常突出。2019年，我國汽車制造業(yè)營收超過8萬億元，占GDP的8%。國家統(tǒng)計局不久前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度我國GDP近73萬億元，同比增長0.7%。其中汽車制造業(yè)第三季度同比增長2.6%，9月份同比增長16.4%。汽車業(yè)的強(qiáng)勢復(fù)蘇對GDP實(shí)現(xiàn)0.7%的增長起到了不小的作用。

把眼光放長遠(yuǎn)，看到我國汽車市場的發(fā)展?jié)摿Γ透苊靼追潘上拶徲卸嗝幢匾?，從而也更能理解“推動汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變”建議的戰(zhàn)略意義了。有數(shù)據(jù)顯示，中國汽車千人保有量，在統(tǒng)計的20個國家中排名第17位，美國和日本的汽車千人保有量分別為中國的4.8倍和3.4倍，同屬金磚國家的俄羅斯、巴西和南非的汽車千人保有量均領(lǐng)先中國，中國與發(fā)達(dá)國家的汽車千人保有量相差4倍?？梢哉f，我國的汽車市場潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有釋放出來。

正是基于汽車產(chǎn)業(yè)對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的作用，國內(nèi)汽車市場仍有很大發(fā)展空間，我國政府在汽車產(chǎn)業(yè)政策上開始進(jìn)行調(diào)整。就當(dāng)前而言，新車銷售、二手車流通、汽車使用等方面都發(fā)生了變化，政策出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)也應(yīng)適應(yīng)這種變化進(jìn)行調(diào)整，這就要求各級政府在汽車政策制定上協(xié)調(diào)購買管理和使用管理的偏重，為汽車消費(fèi)留出更大的政策空間。

當(dāng)然，加強(qiáng)汽車使用管理，并不意味著政策會把限制從購買端轉(zhuǎn)移到使用端。未來汽車政策的總體基調(diào)是，通過完善相關(guān)管理手段、措施，創(chuàng)造更多的使用場景，提供更多的使用便利，從而使人們購買汽車之后享受到其為生活帶來的便利，帶動相關(guān)消費(fèi)需求的增長。

《中國質(zhì)量報》