團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)數(shù)字出版市場(chǎng)秩序規(guī)范化

——對(duì)《新聞出版（版權(quán)）標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法（征求意見稿）》的相關(guān)建議

□ 于連超

2017年修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》增加了關(guān)于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，從具體規(guī)定來看，立法對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)持開放和鼓勵(lì)的態(tài)度，即“國家鼓勵(lì)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定滿足市場(chǎng)和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，由本團(tuán)體成員約定采用或者按照本團(tuán)體的規(guī)定供社會(huì)自愿采用。”為促進(jìn)和規(guī)范團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和民政部于2019年初發(fā)布了《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》。在《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂之前，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)便以“聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)”“協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)”“論壇標(biāo)準(zhǔn)”等不同形式存在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。2017年修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》，給團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)以明確的法律地位，為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展提供了法制保障。近3年來，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展如火如荼。據(jù)全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，截至今年7月31日，共有3678家社會(huì)團(tuán)體在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)注冊(cè)，公布了16902項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)上有很多新聞出版領(lǐng)域的社會(huì)團(tuán)體，如中國音像與數(shù)字出版協(xié)會(huì)、中國新聞技術(shù)工作者聯(lián)合會(huì)、中關(guān)村視聽產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟等。這些社會(huì)團(tuán)體都成立了專門從事標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的技術(shù)委員會(huì)，如中國音像與數(shù)字出版協(xié)會(huì)在2019年5月成立了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，專門從事團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施工作。2019年9月30日，中國音像與數(shù)字出版協(xié)會(huì)批準(zhǔn)了第二批21項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)，內(nèi)容覆蓋了數(shù)字資源、數(shù)字教育、數(shù)字閱讀、有聲讀物、網(wǎng)絡(luò)視聽、電子出版物、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、數(shù)字版權(quán)、游戲、VR/AR等多個(gè)領(lǐng)域，填補(bǔ)了新聞出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的空白。此外，中國新聞技術(shù)工作者聯(lián)合會(huì)發(fā)布了《基于HTML5的融媒體新聞技術(shù)規(guī)范》《青少年互聯(lián)網(wǎng)不健康內(nèi)容分類》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)；中關(guān)村視聽產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)布了《面向移動(dòng)存儲(chǔ)的內(nèi)容保護(hù)技術(shù)規(guī)范》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

不同于政府組織制定的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是由學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、商會(huì)、聯(lián)合會(huì)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場(chǎng)主體共同制定，具有鮮明的社會(huì)導(dǎo)向和市場(chǎng)導(dǎo)向。政府組織制定的標(biāo)準(zhǔn)主要代表了公共利益，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)則更多地反映了市場(chǎng)需求。隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，數(shù)字出版市場(chǎng)也快速崛起。數(shù)字出版與現(xiàn)代信息技術(shù)緊密相關(guān)，技術(shù)升級(jí)快，市場(chǎng)需求也一直不斷變化調(diào)整。在這一背景下，鼓勵(lì)數(shù)字出版企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體組織等機(jī)構(gòu)積極組織或參與制定相關(guān)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，可以有針對(duì)性地應(yīng)對(duì)數(shù)字出版市場(chǎng)出現(xiàn)的新問題、新情況和新需求，以適應(yīng)日新月異的技術(shù)更新和快速變化的市場(chǎng)需求，能夠有效提升我國數(shù)字出版領(lǐng)域的市場(chǎng)競爭力，并促進(jìn)數(shù)字出版市場(chǎng)秩序的規(guī)范化。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在數(shù)字出版市場(chǎng)發(fā)揮的積極作用具有相當(dāng)?shù)撵`活性，這是國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無法代替的。此外，數(shù)字出版領(lǐng)域的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)通過總結(jié)先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和利益相關(guān)方的利益共識(shí)，還可以為相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及數(shù)字出版領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)的制定積累豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》自2018年1月1日實(shí)施以來，國務(wù)院各部門和各地方紛紛制定行業(yè)性和地方性的標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定，旨在細(xì)化《標(biāo)準(zhǔn)化法》的相關(guān)規(guī)定，為本領(lǐng)域和各地方的標(biāo)準(zhǔn)化工作提供具有可操作性的具體規(guī)范?！缎侣劤霭妫ò鏅?quán)）標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）對(duì)原國家新聞出版廣電總局于2013年12月底發(fā)布的《新聞出版行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》進(jìn)行了全面修訂，以貫徹落實(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)法律法規(guī)的最新要求。征求意見稿“鼓勵(lì)新聞出版（版權(quán)）企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和教育、科研、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)等開展或者參與標(biāo)準(zhǔn)化工作”，并將團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定為新聞出版（版權(quán)）標(biāo)準(zhǔn)具體形態(tài)之一”。但是，征求意見稿對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)采取了備案制管理模式，即團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)“報(bào)國家新聞出版署（國家版權(quán)局）備案”。這一規(guī)定實(shí)際上回歸了《標(biāo)準(zhǔn)化法》修訂之前對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理模式，有悖于新《標(biāo)準(zhǔn)化法》“國家實(shí)行團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度”的規(guī)定。在具體實(shí)踐中，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)采用備案制管理可能會(huì)損害社會(huì)團(tuán)體組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的積極性，也不符合團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)自治的法理基礎(chǔ)。因此，建議征求意見稿對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)采用自我聲明公開和監(jiān)督制度。

（作者為法學(xué)博士，管理科學(xué)與工程博士后，中國計(jì)量科學(xué)研究院副研究員、戰(zhàn)略中心副主任。)

《中國質(zhì)量報(bào)》