提升軟實(shí)力 鍛造硬實(shí)力

——關(guān)于基層市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)綜合行政執(zhí)法工作的思考

□ 孫建新 張逸婧

機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域新增價(jià)格和收費(fèi)、商務(wù)執(zhí)法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)（商標(biāo)專(zhuān)利）等職能，一方面，這有利于加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的全方位監(jiān)管，形成監(jiān)管閉合環(huán)，助力營(yíng)造更優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境；另一方面，新職能的劃轉(zhuǎn)使基層行政執(zhí)法仍面臨不少問(wèn)題，亟待統(tǒng)籌解決。本文以筆者所在地的浙江省湖州市南潯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局為例，就機(jī)構(gòu)改革后基層綜合行政執(zhí)法工作，提出一得之見(jiàn)。

主要問(wèn)題

職能劃轉(zhuǎn)和法律適用不同步。以商務(wù)執(zhí)法為例，原有法律法規(guī)并沒(méi)有相應(yīng)修改，在執(zhí)法中碰到無(wú)證從事成品油經(jīng)營(yíng)的行為，按照《成品油市場(chǎng)管理辦法》進(jìn)行處罰的主體還是商務(wù)部門(mén)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)是否可適用該法律對(duì)違法行為進(jìn)行處罰尚不明確，且由于未新增監(jiān)管科室，南潯商務(wù)領(lǐng)域日常監(jiān)管工作職能機(jī)構(gòu)亦不明確；再比如遇到預(yù)付費(fèi)消費(fèi)糾紛時(shí)，能夠適用的只有2012年商務(wù)部出臺(tái)的《單用途事業(yè)預(yù)付管理辦法》，該管理辦法層級(jí)較低，涉及的監(jiān)管措施有限，而《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》關(guān)于預(yù)付類(lèi)消費(fèi)糾紛的處置只提及“應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求履行約定或者退回預(yù)付款，并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)預(yù)付款的利息、消費(fèi)者必須支付的合理費(fèi)用”，內(nèi)容籠統(tǒng)缺乏可操作性不說(shuō)，對(duì)經(jīng)營(yíng)戶(hù)也缺乏強(qiáng)有力的約束。

人員知識(shí)儲(chǔ)備和執(zhí)法要求不匹配。市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法涉及食品餐飲、藥械?；?、違反登記管理、侵害消費(fèi)者權(quán)益、廣告、市場(chǎng)合同、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、傳銷(xiāo)直銷(xiāo)、電子商務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備等多個(gè)領(lǐng)域，涉及的法律法規(guī)和規(guī)范性文件較多。執(zhí)法人員想要在經(jīng)營(yíng)行為中快速“鎖定”違法行為，不僅要求熟讀法律條例，還要有深刻的理解認(rèn)識(shí)和一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前基層培訓(xùn)力度和效果遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了執(zhí)法需求。

人員配置與承擔(dān)業(yè)務(wù)不相符?；鶎印叭松偈露唷薄皺?quán)小責(zé)大”的問(wèn)題十分突出，以南潯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局千金所為例，該所只有一名執(zhí)法人員負(fù)責(zé)食藥條線(xiàn)工作，還要干消費(fèi)維權(quán)、日常監(jiān)管、各類(lèi)報(bào)表等工作。分局（所）以地方管理為主，要隨時(shí)參與屬地政府綜合事務(wù)工作，基層執(zhí)法人員身兼數(shù)職，只能“擠時(shí)間”來(lái)完成案件查辦，“趕工期”式的辦案必然影響案件質(zhì)量。

辦案程序和辦案時(shí)限難平衡。線(xiàn)上案件錄入系統(tǒng)至少要有案源登記、立案審批、案件調(diào)查、案件審核、行政告知、行政處罰、結(jié)案、歸檔8個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)均需要辦案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核通過(guò)后才能進(jìn)入下一環(huán)節(jié)，整個(gè)案件辦下來(lái)至少需要5個(gè)賬號(hào)、24次登錄，一旦相關(guān)人員離崗，案件錄入就會(huì)被耽誤，但線(xiàn)上案件錄入又有時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，兩者難以平衡。同樣，一份紙質(zhì)案卷中也至少有8個(gè)環(huán)節(jié)需要內(nèi)部審批表，基層單位的審批表需要拿到區(qū)局待領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后才能進(jìn)入下一步，此外，《行政處罰法》第三十八條要求法制審核員要取得法律職業(yè)資格，但基層分局（所）在這一方面難以保證，必然間接影響案卷質(zhì)量。

筆者以為，造成上述問(wèn)題的主要原因是，一方面機(jī)構(gòu)改革尚處于職能劃轉(zhuǎn)和人員調(diào)整階段，在實(shí)際中如何開(kāi)展執(zhí)法工作未有明確指示；另一方面，各項(xiàng)工作層層傳遞到基層，基層負(fù)擔(dān)職責(zé)過(guò)多，基層分局（所）又以地方管理為主，屬地政府綜合事務(wù)較多，一員多用、多員合一、疲于應(yīng)對(duì)；此外，內(nèi)部管控機(jī)制不健全，加上人員調(diào)動(dòng)和調(diào)整，執(zhí)法隊(duì)伍難保持高水平和穩(wěn)定性。

對(duì)策建議

一是出臺(tái)文件確保執(zhí)法有據(jù)。相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快出臺(tái)職能劃轉(zhuǎn)配套文件，明確監(jiān)管、執(zhí)法各環(huán)節(jié)涉及的職能機(jī)構(gòu)，規(guī)避“法無(wú)授權(quán)不可為”的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部經(jīng)驗(yàn)傳承以“老帶新”“師傅帶徒弟”居多，因此對(duì)新入隊(duì)的執(zhí)法力量要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)形式，培訓(xùn)內(nèi)容從“紙上談兵”向“實(shí)際作戰(zhàn)”傾斜，更注重實(shí)際執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的積累。

二是優(yōu)化一體化辦案流程。辦理一般程序處罰案件，不問(wèn)案值多大、案情簡(jiǎn)繁，一律按統(tǒng)一格式要求有其弊端，執(zhí)法人員易產(chǎn)生畏難畏繁情緒，盡量少辦、不辦，因此，簡(jiǎn)化內(nèi)部案件審理流程，或?qū)Σ糠忠话愠绦蛐姓幜P案件實(shí)施簡(jiǎn)化操作，做到既能防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，又能提高執(zhí)法效率。同時(shí)助推線(xiàn)上線(xiàn)下案件辦理一體化，將線(xiàn)上線(xiàn)下兩條線(xiàn)交織起來(lái)用，或以線(xiàn)上辦案為主，避免兩線(xiàn)并行增加執(zhí)法人員工作量。

三是提質(zhì)基層執(zhí)法軟硬件。一方面提升基層執(zhí)法軟實(shí)力，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、交叉檢查、定期抽調(diào)基層執(zhí)法骨干參與相關(guān)業(yè)務(wù)跟班學(xué)習(xí)或掛職鍛煉，全方位提高基層辦案業(yè)務(wù)水平；另一方面，在物力、財(cái)力及政策上向基層分局（所）予以極大傾斜，本著“因地制宜、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)”的原則，改善辦案條件并配備完整的執(zhí)法裝備，促使執(zhí)法一線(xiàn)的“最小作戰(zhàn)單元”發(fā)揮“最大戰(zhàn)斗合力”，全力提升執(zhí)法硬實(shí)力。（作者單位：浙江省湖州市南潯區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》