抵御風(fēng)險(xiǎn) 提升能力

——對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體發(fā)展困境的分析及解決建議

□ 胡揭明

為促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，近期，廣西壯族自治區(qū)玉林市市場(chǎng)監(jiān)管局派出工作人員針對(duì)發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)面臨的困難進(jìn)行調(diào)研，并提出了相應(yīng)的建議與對(duì)策。

發(fā)展現(xiàn)狀

（一）個(gè)體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體發(fā)展情況。截至2020年6月30日，玉林市實(shí)有個(gè)體工商戶25.16萬戶，占全市市場(chǎng)主體總量的76.27%，資金數(shù)額232.6億元，從業(yè)人員超過100萬人；今年1至6月全市新增個(gè)體工商戶22600戶，與2019年同比增長18.10%。個(gè)體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體從事的行業(yè)涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的方方面面，在安排就業(yè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，在創(chuàng)造財(cái)富和促進(jìn)市場(chǎng)繁榮方面發(fā)揮了重要的作用。

（二）落實(shí)“緩減免”優(yōu)惠政策工作情況。在新冠肺炎疫情影響下，玉林市市場(chǎng)監(jiān)管局全力做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)，引導(dǎo)鼓勵(lì)市場(chǎng)開辦方、“小個(gè)?！秉h支部帶頭落實(shí)“緩減免”優(yōu)惠政策，以實(shí)際行動(dòng)幫助個(gè)體工商戶、中小微企業(yè)減輕經(jīng)營負(fù)擔(dān)、降低成本，為個(gè)體工商戶、中小微企業(yè)發(fā)展提供支持和保障。

面臨困難

（一）抵御經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力低。個(gè)體工商戶基本上是家族式經(jīng)營管理，大多數(shù)個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)主要是為了求生存，其經(jīng)營規(guī)模弱小，同時(shí)產(chǎn)品科技含量低，服務(wù)檔次一般，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)稍一激烈就會(huì)自然倒閉。今年以來由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到新冠肺炎疫情的影響，加上線上銷售商品走紅，實(shí)體經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更為激烈，上半年，僅玉林市富安居家居建材廣場(chǎng)就有10戶個(gè)體工商戶倒閉辦理了注銷手續(xù)，占該建材廣場(chǎng)個(gè)體工商戶戶數(shù)的6.25%。

（二）行業(yè)分布不合理，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)。玉林市個(gè)體工商戶大多數(shù)是從事批發(fā)零售、餐飲等一些傳統(tǒng)行業(yè)，缺乏技術(shù)密集型的新產(chǎn)業(yè)。部分個(gè)體工商戶在經(jīng)營中普遍存在盲目性，缺乏長遠(yuǎn)計(jì)劃和安排，發(fā)展意識(shí)薄弱。

（三）融資較為困難。部分個(gè)體工商戶由于缺少融資抵押物，往往融不到資金。資金問題仍然是制約個(gè)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸。今年1至6月，玉林市市場(chǎng)監(jiān)管部門共為企業(yè)、個(gè)體工商戶辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記127份，幫助市場(chǎng)主體融資約5.17億元，其中辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記進(jìn)行融資的企業(yè)占95%。因此，全市通過辦理動(dòng)產(chǎn)抵押進(jìn)行融資的個(gè)體工商戶很少，顯然金融機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)體工商戶的動(dòng)產(chǎn)融資額遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

（四）創(chuàng)業(yè)信心不足。當(dāng)前，境外疫情的蔓延及境外輸入性病例時(shí)有發(fā)生，這在一定程度上影響個(gè)體經(jīng)營者的創(chuàng)業(yè)信心。大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者有一個(gè)創(chuàng)業(yè)預(yù)估，在疫情未完全解除的情況下，對(duì)租金、人工成本、物流等方面的成本以及客流、營業(yè)收入估算后，部分創(chuàng)業(yè)者選擇觀望心理。

（五）“住改商”允許登記的行業(yè)沒有進(jìn)一步明確。目前，廣西雖然出臺(tái)實(shí)施了《廣西壯族自治區(qū)企業(yè)住所和經(jīng)營場(chǎng)所登記管理辦法》，進(jìn)一步放寬了住所和經(jīng)營場(chǎng)所登記條件，允許“住改商”（即住宅改為經(jīng)營場(chǎng)所），但“住改商”允許登記的行業(yè)沒有進(jìn)一步明確，因此，登記機(jī)關(guān)處于兩難境地。對(duì)于一些對(duì)居民生活影響較大的行業(yè)，如果登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)登記，將面臨小區(qū)住戶的投訴，而如果不予登記，也將面臨著申請(qǐng)人投訴政府部門不作為的風(fēng)險(xiǎn)。

應(yīng)對(duì)措施

（一）鼓勵(lì)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等部門要積極宣傳個(gè)體工商戶“轉(zhuǎn)型升級(jí)”的有利政策及相關(guān)法律法規(guī)，把經(jīng)營規(guī)模較大或發(fā)展前景較好的個(gè)體工商戶作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的幫扶重點(diǎn)對(duì)象，有針對(duì)性地做好幫扶引導(dǎo)工作。

（二）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。建議創(chuàng)建個(gè)體經(jīng)營者創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，免費(fèi)為他們提供創(chuàng)業(yè)計(jì)劃、市場(chǎng)采購、市場(chǎng)營銷、金融財(cái)會(huì)等方面的知識(shí)培訓(xùn)，幫助他們運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決經(jīng)營中遇到的問題，提高經(jīng)營管理水平、商品質(zhì)量，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營行業(yè)、商品種類，增強(qiáng)抵御經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）出臺(tái)個(gè)體工商戶幫扶政策。建議政府有關(guān)部門將疫情防控期間的應(yīng)急扶持、服務(wù)措施轉(zhuǎn)化為優(yōu)化營商環(huán)境的常態(tài)化措施，充分利用現(xiàn)有的幫扶政策，做出適當(dāng)調(diào)整，加大對(duì)個(gè)體線上經(jīng)營的支持力度；加大稅收優(yōu)惠、融資支持力度，出臺(tái)一些稅收、貸款等方面的幫扶政策，推動(dòng)個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體快速增長。

（四）優(yōu)化助企融資服務(wù)，著眼解決個(gè)體工商戶融資難題。一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過舉辦合同培訓(xùn)班、組織銀企座談會(huì)、媒體報(bào)道等形式，大力宣傳動(dòng)產(chǎn)抵押登記、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記知識(shí)，引導(dǎo)個(gè)體工商戶拓寬融資思路，增強(qiáng)融資發(fā)展的信心和決心；二是借助政府財(cái)政部門資源共享平臺(tái)，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制和客戶管控平臺(tái)，通過政府提供一定金額的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金作為風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施，破解個(gè)體工商戶融資缺少抵押物的難題。

（五）鼓勵(lì)推行租金補(bǔ)貼或減免。建議國有企業(yè)和國有單位的寫字樓、商鋪等出租機(jī)構(gòu)，對(duì)租戶減免3個(gè)月以上的租金，或者實(shí)行租金補(bǔ)貼政策；對(duì)主動(dòng)減免租金的個(gè)人或企業(yè)，給予抵扣稅款等獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）進(jìn)一步完善法律法規(guī)。加快建立“住改商”管理制度規(guī)范，建議政府研究出臺(tái)相關(guān)管理辦法，對(duì)“住改商”適用范圍、監(jiān)管部門及職責(zé)、法律責(zé)任等予以進(jìn)一步明確。實(shí)行“住改商”登記清單管理，嚴(yán)格落實(shí)“住改商”登記要求，對(duì)電子商務(wù)等行業(yè)或僅作辦公、通訊聯(lián)絡(luò)等不影響居民正常生活的“住改商”市場(chǎng)主體，按要求提交《住所（經(jīng)營場(chǎng)所）使用承諾書》并履行承諾后予辦理登記注冊(cè)，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（作者單位：廣西玉林市市場(chǎng)監(jiān)管局）

《中國質(zhì)量報(bào)》