□ 朱 玲 陳曉俊

“民以食為天，食以安為先”，食品安全監(jiān)管一直是各級(jí)政府關(guān)注的重點(diǎn)。隨著新修訂的《食品安全法》的頒布實(shí)施，食品安全監(jiān)管工作有了明顯提升，食品安全現(xiàn)狀也有了明顯改善。但處在監(jiān)管最底層的農(nóng)村食品安全，由于基數(shù)廣、分布散、問(wèn)題多、監(jiān)管難，一直是食品安全監(jiān)管領(lǐng)域的難題。

當(dāng)前存在問(wèn)題

監(jiān)管力量不足。監(jiān)管力量薄弱，與農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作點(diǎn)多面廣難度大的要求不相適應(yīng)。以江蘇省高郵市三垛鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)有22個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)，轄區(qū)有食品生產(chǎn)企業(yè)7戶(hù)、食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)190戶(hù)、餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)94戶(hù)、小作坊10戶(hù)。要實(shí)現(xiàn)食品各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從源頭到餐桌的全面監(jiān)管，難度比較大。僅僅是把轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)梳理檢查就需要大量的時(shí)間，而一些無(wú)證經(jīng)營(yíng)的加工小作坊、食品攤販由于流動(dòng)性大、隱蔽性強(qiáng)，加上農(nóng)村季節(jié)性食品生產(chǎn)，監(jiān)管往往缺失有效手段。

監(jiān)管能力不強(qiáng)。基層局監(jiān)管人員在食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)相對(duì)欠缺，監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。地方政府在每個(gè)行政村雖設(shè)立了一名食品安全協(xié)管員，承擔(dān)農(nóng)家宴登記備案、信息報(bào)送、隱患排查、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)，但其人員大多數(shù)是兼職，工作難免流于形式。

監(jiān)管手段不高。目前，基層行政執(zhí)法一直沿襲過(guò)去的監(jiān)管辦法，監(jiān)管方式單一，主要根據(jù)上級(jí)機(jī)構(gòu)安排布置任務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)和集中整治工作，或者群眾舉報(bào)進(jìn)行監(jiān)督檢查，導(dǎo)致執(zhí)法成本高、工作效率低，現(xiàn)代化、科學(xué)化、信息化水平不高，制度化、規(guī)范化、程序化不實(shí)，監(jiān)管工作的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性不高。同時(shí)，基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備保障不夠，執(zhí)法車(chē)輛少、人員少，制約了監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)手段落后，難以應(yīng)對(duì)層出不窮的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)所帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。

法律的宣傳和適用難度較大。一是食品經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)差。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶(hù)存在經(jīng)營(yíng)者年齡大、文化水平低、法律意識(shí)淡薄、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和經(jīng)營(yíng)設(shè)施簡(jiǎn)陋、規(guī)模小等特點(diǎn)。二是消費(fèi)者對(duì)食品安全意識(shí)不強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)差。農(nóng)村群眾對(duì)食品的安全意識(shí)普遍不強(qiáng)，尤其是一些年紀(jì)大、文化程度低的消費(fèi)者，對(duì)假冒偽劣食品缺乏辨識(shí)力，認(rèn)識(shí)不到劣質(zhì)食品對(duì)人體的危害，或貪圖便宜，從而被不法經(jīng)營(yíng)者利用，導(dǎo)致過(guò)期、劣質(zhì)食品在市場(chǎng)屢見(jiàn)不鮮。三是新修訂的《食品安全法》出臺(tái)之后，在處罰幅度這方面，全面加大處罰力度，大部分違法行為的處罰起點(diǎn)由過(guò)去的2000元提升到5萬(wàn)元，較嚴(yán)重的違法行為起點(diǎn)為10萬(wàn)元，這對(duì)于食品違法行為起到了震懾作用，但對(duì)于一些危害后果輕微、非主觀故意的違法行為，不符合過(guò)罰相當(dāng)原則，而且農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，店里食品貨值加起來(lái)有的也只不過(guò)幾百元，執(zhí)行難度太大。

強(qiáng)化多方共治

落實(shí)屬地管理責(zé)任。落實(shí)“黨政同責(zé)”要求，將食品安全列入政府年度目標(biāo)考核，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全地方政府負(fù)總責(zé)的意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)農(nóng)村食品安全工作的重要性和緊迫性，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)嚴(yán)格自律、社會(huì)廣泛參與”的工作格局，健全監(jiān)督管理考核機(jī)制，將監(jiān)管工作層層分解落實(shí)，嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)，從上至下、從農(nóng)田到餐桌全方位監(jiān)管，一是加強(qiáng)食品源頭污染整治，宣傳推廣合理使用農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料添加劑等，保證糧食、蔬菜、畜禽的質(zhì)量；二是加強(qiáng)農(nóng)村食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)整治，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)管，建立完善企業(yè)檔案，做到“一戶(hù)一檔”；三是加強(qiáng)農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)整治，嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，建立索票索證制度，嚴(yán)厲打擊制假售假行為；四是加強(qiáng)農(nóng)村餐飲業(yè)整治，改善衛(wèi)生環(huán)境，嚴(yán)格加工環(huán)節(jié)，加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，提高衛(wèi)生意識(shí)，加大“明廚亮灶”工作推進(jìn)力度，保證食品安全；五是加強(qiáng)快檢和法檢的針對(duì)性有效性；六是加強(qiáng)對(duì)食品安全協(xié)管員的管理培訓(xùn)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工作積極性。

提高監(jiān)管能力。一是根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況，適度增加基層監(jiān)管人員編制數(shù)量，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既要加強(qiáng)實(shí)務(wù)培訓(xùn)，又要提高法律素養(yǎng)，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，保證基層分局監(jiān)管人員個(gè)個(gè)“想干事、能干事、干成事、不出事”。二是建立信用機(jī)制，對(duì)各類(lèi)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)實(shí)行信用等級(jí)分類(lèi)，根據(jù)不同信用類(lèi)別采取不同頻次的日常監(jiān)管，做好飛行檢查和雙隨機(jī)檢查工作，同時(shí)發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，推進(jìn)食品安全示范街區(qū)建設(shè)，組織開(kāi)展“放心示范店”等評(píng)選活動(dòng)，提高經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。三是打造維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，廣泛宣傳12315、12345熱線(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立維權(quán)服務(wù)站，充分發(fā)揮微信、QQ等自媒體平臺(tái)的監(jiān)督作用，廣泛聽(tīng)取群眾的建議和意見(jiàn)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。四是建立完善的食品聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，食安辦成員單位建立聯(lián)系制度，組成一張監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)反饋整合相關(guān)信息，形成合力，協(xié)助市場(chǎng)巡查。

提高監(jiān)管實(shí)效。一是進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)自糾自查，完善相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分、評(píng)級(jí)打分以及企業(yè)評(píng)價(jià)及信用信息。針對(duì)進(jìn)入企業(yè)的食用農(nóng)產(chǎn)品，督促企業(yè)按照《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》落實(shí)原料控制要求。二是針對(duì)小作坊和食品攤販以及農(nóng)村家宴，推動(dòng)建立統(tǒng)一的監(jiān)管制度，制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。三是重點(diǎn)復(fù)審持續(xù)保持生產(chǎn)條件的企業(yè)，嚴(yán)格進(jìn)行審批前的現(xiàn)場(chǎng)核查，加大監(jiān)督評(píng)審范圍，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。使農(nóng)村食品源頭、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié)，管理有規(guī)范，檢查有制度，查處有依據(jù)，全面提高監(jiān)管實(shí)效，確保食品安全。（作者單位：江蘇省高郵市市場(chǎng)監(jiān)管局）

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