構建一個“特”別的長效監(jiān)管體系

陜西省市場監(jiān)管局著力提升特種設備科學監(jiān)管水平

□ 本報記者 王 梅

今年上半年，設備總臺數(shù)增長2.3%，壓力管道增長15%，氣瓶增長15.3%……作為能源重鎮(zhèn)的陜西，特種設備數(shù)量也是“芝麻開花節(jié)節(jié)高”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至6月，陜西省有壓力管道1.53萬公里，氣瓶157.7萬只，特種設備許可單位共2428家，其中承壓類1712家（含氣瓶充裝單位1149家），機電類591家，檢驗檢測機構125家。

為破解特種設備監(jiān)管難題，陜西省市場監(jiān)管局堅持探索科學方法，提出了以把好檢驗檢測關口為關鍵、建立兩個平臺為手段、提升六個能力為基礎、筑牢十道防線為目標的總思路，構建起“自查、預警、信息化、專業(yè)化、應急救援”等為一體的長效監(jiān)管體系，守住安全底線。

提升企業(yè)自查能力，提高風險防控能力。該局梳理68個最新有效的法規(guī)政策文件及技術規(guī)范，服務企業(yè)開展自查，完善安全管理體系。目前，已有139家單位報送了疫情防控和復工復產安全防范工作情況；1049家單位依照法規(guī)政策完成自查；813家單位完成安全主體責任自查整改；425家單位完成在用特種設備風險自查整改，33家單位對本單位特種設備風險總體狀況進行了研判；19家單位開展了應急演練活動。

提供警示卡服務，把住檢驗檢測機構風險防控關。該局要求特種設備檢驗檢測機構在出具特種設備檢驗檢測報告的同時給企業(yè)提供《特種設備風險隱患提示/警示卡》，服務指導企業(yè)對風險隱患早預防、早處置。截至目前，全省發(fā)出風險提示、警示服務信息84條。

通過標準化手段，提升“雙重預防”分級管理防控水平。該局制定的2個特種設備雙重預防機制地方標準通過立項審核。探索將“雙重預防”分級管理向信息化管理層面轉化，為下一步的風險監(jiān)測和評估打好基礎。

通過信息化手段，建立新型信息化特種設備安全風險防控新模式，提升風險監(jiān)測預警評估防控水平。成立“特種設備風險監(jiān)測及應急保障中心”，建立“信息化綜合管理平臺”和“特種設備風險監(jiān)測平臺”兩個信息化平臺。形成動態(tài)風險監(jiān)測、預警、評估的長效機制，為安全監(jiān)管提供風險區(qū)域和決策依據(jù)。

鼓勵不斷探索屬地監(jiān)管風險防控有效方法，提升區(qū)域監(jiān)管水平。例如，西安探索“企業(yè)雙重預防”與“質量安全追溯體系”銜接方式，形成風險辨識管控在前，隱患排查治理在后的“兩道防線”。

推行責任保險保障，提升電梯安全運行水平。推廣“保險+服務”“電梯養(yǎng)老保險”等新模式，會同陜西省銀保監(jiān)局印發(fā)了《關于推進電梯責任保險和推動氣瓶保障試點工作指導意見》，推進全省電梯、氣瓶責任保險工作，提出責任保險三年推進目標。

與此同時，該局出臺《陜西省市場監(jiān)管部門特種設備事故報告和調查處理應急預案》，提升全省市場監(jiān)管部門的事故應急處置能力。

值得一提的是，該局不斷強化專項治理風險防控能力，同步推進幾大專項治理行動，特種設備領域安全生產主體責任落實集中執(zhí)法行動，以及壓力管道、作業(yè)人員考試機構、移動式壓力容器、大型游樂設施等專項治理相繼開展。發(fā)揮專委會成員單位在油氣輸送管道隱患整治、LNG氣瓶專項治理攻堅、老舊電梯隱患綜合治理等方面協(xié)同攻堅。

陜西省市場監(jiān)管局還先后印發(fā)《下達2020年特種設備安全風險防控工作任務的通知》《陜西省特種設備安全專項整治三年行動實施方案》等6個文件，確保長效監(jiān)管體系在基層落地，在三秦大地“生根發(fā)芽”。