□ 木須蟲

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令，公布《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2020年9月1日起施行。近年來，拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問題較為突出，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次作出重要指示批示，要求建立長(zhǎng)效機(jī)制解決拖欠中小企業(yè)款項(xiàng)問題。為了促進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付中小企業(yè)款項(xiàng)，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，國(guó)務(wù)院制定了《條例》。

（據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》）

我國(guó)中小企業(yè)具有“五六七八九”的典型特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新、80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，以及90%以上的企業(yè)數(shù)量，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的生力軍，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生的重要支撐。

中小企業(yè)數(shù)量雖然龐大，作用雖然突出，但其脆弱性同樣突出。一是他們多是市場(chǎng)或者行業(yè)的一個(gè)環(huán)節(jié)，競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，在行業(yè)內(nèi)對(duì)“大”的主體有較強(qiáng)的依附性；二是體量小、資本少，融資渠道不多，自身經(jīng)濟(jì)循環(huán)能力有限，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

這個(gè)特點(diǎn)決定了他們對(duì)貨物、工程、服務(wù)款項(xiàng)及時(shí)回籠，保證經(jīng)營(yíng)良性循環(huán)顯得更為依賴。在現(xiàn)實(shí)中，因?yàn)橹Ц恫患皶r(shí)，一筆款項(xiàng)、一個(gè)債務(wù)企業(yè)拖死一家企業(yè)的現(xiàn)象并不少見，有的還影響到農(nóng)民工工資支付，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的痛點(diǎn)。

出現(xiàn)中小企業(yè)款項(xiàng)被拖欠支付難問題，除了正常的經(jīng)營(yíng)困難之外，更主要還是市場(chǎng)誠信的缺失。主要包括兩個(gè)方面，一是行業(yè)內(nèi)部“以大欺小”“以強(qiáng)凌弱”，濫用支配地位；二是一些地方政府或部門，不守信用，濫用行政權(quán)。這些因素，使得合同的契約淪為廢紙，嚴(yán)重?fù)p害了中小企業(yè)的市場(chǎng)生存環(huán)境。

《條例》出臺(tái)，有很強(qiáng)的針對(duì)性，在維護(hù)市場(chǎng)合同契約原則的前提下，又給支付定規(guī)矩，為敦促履行合同誠信加了一把鎖，從3個(gè)方面進(jìn)行明確和規(guī)范。一是規(guī)范合同訂立及資金保障，加強(qiáng)賬款支付源頭治理。二是規(guī)范支付行為，防范賬款拖欠。規(guī)定對(duì)中小企業(yè)款項(xiàng)的支付，應(yīng)當(dāng)自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項(xiàng)；合同另有約定的，付款期限最長(zhǎng)不得超過60日。逾期應(yīng)當(dāng)支付利息。三是加強(qiáng)信用監(jiān)督和服務(wù)保障。明確建立支付信息披露制度、投訴處理和失信懲戒制度以及監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。

同時(shí)，《條例》將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位必須盡到對(duì)中小企業(yè)款項(xiàng)及時(shí)支付的義務(wù)作出了詳細(xì)規(guī)定，釋放出政府帶頭守信，帶頭維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的價(jià)值導(dǎo)向。

通過立法保障，規(guī)范支付履信行為，增強(qiáng)中小企業(yè)循環(huán)功能，讓中小企業(yè)的負(fù)擔(dān)更小、成長(zhǎng)環(huán)境更寬松、活力更充分，進(jìn)一步夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》