告知承諾制激發(fā)市場新活力

深圳市15萬小微餐飲單位、7000余家藥店通過承諾制實現(xiàn)“即時拿證”

□ 許創(chuàng)業(yè) 本報記者 傅江平

日前，從深圳市市場監(jiān)管局獲悉，今年以來，該局在工業(yè)產(chǎn)品、食品藥品、農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)等領域多個審批事項中實行告知承諾制發(fā)證，有效解決了商事主體“辦證慢”問題。截至目前，深圳市約15萬小微餐飲單位、7000余家藥店通過承諾制辦理了食品經(jīng)營許可證，市場活力得到進一步釋放。

據(jù)介紹，告知承諾制是指行政機關在辦理許可審批時，將法定的條件一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知條件的，行政機關不再索要有關證明，或不再進行現(xiàn)場核實。這種新型的政府治理方式從2016年起開始在深圳進行試點。

近年來，深圳市市場監(jiān)管局圍繞告知承諾制不斷優(yōu)化審批流程、環(huán)節(jié)、時限、效率等，推動告知承諾制從探索走向初步成型。2017年，《深圳市市場和質(zhì)量監(jiān)管委關于大型連鎖食品經(jīng)營單位食品經(jīng)營許可試行“申請人承諾制”的通知》發(fā)布，推動審批承諾制首先在深圳餐飲行業(yè)全面鋪開。

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，為滿足市場需求，深圳市市場監(jiān)管局在告知承諾制機制建設上進行了諸多創(chuàng)新。深圳市市場監(jiān)管局相關負責人表示，根據(jù)目前最新的告知承諾制規(guī)定，即使辦理同一個證，不同的主體也會適用不同的承諾制。以食品行業(yè)為例，食品經(jīng)營許可承諾制對于大型連鎖經(jīng)營單位采取“評審通過批量發(fā)證”的形式進行，50平米以下的小微餐飲食品經(jīng)營單位則為短平快的“秒批”，藥店兼營主體則“免審即發(fā)”。

告知承諾制受到企業(yè)熱烈歡迎。今年4月以來，深圳市市場監(jiān)管局針對動物診療許可證核發(fā)事項實行告知承諾制，優(yōu)化審批服務，為數(shù)百家動物診療企業(yè)提供了方便。此外，深圳市星巴克、喜茶等23家餐飲企業(yè)的3000多家門店，均通過大型連鎖單位申請人承諾制拿到了相關證件，不必再像過去那樣，每開一家分店就要申辦一次食品經(jīng)營許可，企業(yè)市場投資熱情持續(xù)高漲。

“實行告知承諾制審批，對企業(yè)來說，省去的不僅僅是繁瑣的手續(xù)，還有辦證時間。這項措施是實打?qū)嵉貛推髽I(yè)省下了一大筆經(jīng)營費用。”新瑞鵬寵物醫(yī)療集團相關負責人表示，這項惠企政策的推行，不僅是簡政放權、優(yōu)化服務的具體體現(xiàn)，更是構建政府與企業(yè)、政府與公民之間良好信任關系的好機會。

據(jù)介紹，在推進告知承諾制體系建設的同時，深圳市市場監(jiān)管局也進行了服務創(chuàng)新，包括材料不齊的容缺受理和容缺審批、申請人自助拍攝上傳現(xiàn)場視頻進行遠程核查、采用非人工干預式自動審批方式進行受理審批等。

告知承諾制也讓一些原本無證經(jīng)營的“隱身店”逐漸浮出水面，進入到市場監(jiān)管的視野中，這就堵住了一些漏洞，真正構建起“寬進嚴管”的市場經(jīng)濟新秩序。

發(fā)證換證從繁瑣走向簡單，辦理時間更短，并不意味著一證到手就可高枕無憂，更不意味著可以弄虛作假。據(jù)介紹，深圳市市場監(jiān)管局正在建立配套的審批預警機制，與信用聯(lián)合懲戒一起，對虛假承諾的失信行為進行嚴格監(jiān)管。其中，對以告知承諾方式取得許可的經(jīng)營者，深圳市市場監(jiān)管局將在30個工作日內(nèi)實施監(jiān)督檢查，包括檢查經(jīng)營者實際情況與承諾內(nèi)容是否相符、經(jīng)營條件是否符合相關安全要求等。對實際情況與承諾內(nèi)容不相符的，深圳市市場監(jiān)管局將給予相關行政處罰，并可能將經(jīng)營主體劃入失信黑名單，讓失信者“一處失信，處處受限”。

深圳市市場監(jiān)管局相關負責人表示，告知承諾制以良好的社會信用體系為構建基礎，體現(xiàn)行政機關對申請人的充分信任。近年來，深圳市不斷加強社會信用體系建設，積極構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，打造穩(wěn)定、公開、透明、可預期的國際一流法治化營商環(huán)境，推動深圳市成為粵港澳大灣區(qū)信用高地，為告知承諾制的成功落地和推廣提供了保障。

接下來，深圳市市場監(jiān)管局將進一步深化“放管服”改革，推動告知承諾制在更多領域更大范圍落地，助力深圳建立更加科學高效的“大審批”體系，打造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的營商環(huán)境，讓辦證辦事更加方便，讓民眾經(jīng)營投資更加滿意。

《中國質(zhì)量報》