□ 本報記者 徐建華

德國國土面積僅為中國的3.7%，相當(dāng)于2個廣東省，卻有2065座城市，小城市均勻地分布在田野中，生態(tài)優(yōu)美、生產(chǎn)高效、生活便利。日本的城市化率從38%提高到70%期間，城市從166個增長到652個。然而，我國的城鎮(zhèn)化率從31.91%提高到54.77%期間，城市卻從668個下降為654個，20萬人口以下的小城市數(shù)量占比僅為18%。

“目前，中國城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%，城市才有680座；而另外一些大鎮(zhèn)有城市的‘實’卻無城市的‘名’。我國超過10萬人的鎮(zhèn)有235個，超過5萬人的鎮(zhèn)有882個，具備了成為城市的基本條件。”人民日報中國城市報副總編輯、中國城市品牌評價項目組秘書長、國家標(biāo)準(zhǔn)《品牌評價 城市》起草人常亮近日接受本報記者專訪時認(rèn)為，中國城市整體數(shù)量偏少，應(yīng)當(dāng)設(shè)立更多的城市，以更好地推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

中國城市品牌評價項目組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北廊坊燕郊鎮(zhèn)、蘇州昆山玉山鎮(zhèn)、佛山南海獅山鎮(zhèn)、佛山順德北滘鎮(zhèn)和東莞長安鎮(zhèn)、塘廈鎮(zhèn)、常平鎮(zhèn)及浙江東陽市橫店鎮(zhèn)、青島李哥莊鎮(zhèn)等，GDP和人口規(guī)模都相當(dāng)或超過內(nèi)地的地級市。東莞虎門鎮(zhèn)2018年GDP高達(dá)635.8億元、常住人口超過65萬人。單看GDP，虎門等鎮(zhèn)已超過海南三亞、廣西賀州、湖南張家界、湖北天門等眾多地級市。另外，我國還有100多個縣具備了撤縣設(shè)市的條件。

“應(yīng)積極穩(wěn)妥地推動鎮(zhèn)改市。有的大鎮(zhèn)可以獨(dú)立設(shè)立縣級市，如人口超過30萬人、經(jīng)濟(jì)總量超過縣級市的鎮(zhèn)，可以單獨(dú)設(shè)立縣級市。此外，在條件成熟的地方，可以將一個特大鎮(zhèn)和兩三個鎮(zhèn)合并，設(shè)立縣級市?！背Ａ两ㄗh，應(yīng)該未雨綢繆，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策落地生根，更要注重向縣鄉(xiāng)傾斜，大力發(fā)展中小城市，減小基尼系數(shù)，這更符合國家整體利益和長遠(yuǎn)利益。

在常亮看來，撤鎮(zhèn)設(shè)市是拉動內(nèi)需，應(yīng)對國內(nèi)外挑戰(zhàn)，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把握城市發(fā)展方向的一劑良方?！翱たh治，天下安。撤縣（鎮(zhèn)）設(shè)市，無論是給人的品牌印象，還是實際城市層級，都將有質(zhì)的飛躍。其實際帶來的利好更多，將享受到更大的管理權(quán)限。以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨(dú)立規(guī)劃權(quán)以及房產(chǎn)等事務(wù)的管理權(quán)，土地供應(yīng)受限，財政分配也受到縣級政府約束。讓鎮(zhèn)級市承擔(dān)起城市的功能，無論在行政審批還是公共服務(wù)方面，都有更大的權(quán)力。城市規(guī)劃和公共服務(wù)都與時俱進(jìn)，可大大提升區(qū)域品質(zhì)和競爭力。”他說。

“需要警惕的是鎮(zhèn)改市要嚴(yán)控機(jī)構(gòu)與編制，沒必要再設(shè)街道辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實行小政府、少局委、大服務(wù)、扁平化管理?！背Ａ撂貏e提醒，原有的縣級單位需要有大局意識和奉獻(xiàn)精神，更需要省、地級市黨委、政府統(tǒng)籌平衡。

《中國質(zhì)量報》