□ 胡立彪

3月31日召開的國務(wù)院常務(wù)會議提出，將新能源汽車購置補貼和免征購置稅政策延長2年，這在業(yè)內(nèi)引起廣泛關(guān)注。

根據(jù)財政部、工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局和科技部4部門2017年12月發(fā)布的《關(guān)于免征新能源汽車車輛購置稅的公告》，對購置的新能源汽車免征車輛購置稅時間是自2018年1月1日至2020年12月31日?，F(xiàn)在延長2年，即該政策將持續(xù)到2022年年底。

對于處于低迷狀態(tài)的國內(nèi)新能源汽車產(chǎn)業(yè)而言，有人說這是一場“及時雨”，有人說這是一針“強心劑”。比喻不同，但都反映了業(yè)內(nèi)對延長新能源汽車購置補貼和免征購置稅政策積極作用的期待。

受新冠肺炎疫情影響，我國汽車產(chǎn)銷量出現(xiàn)大幅下滑，今年1～2月，汽車產(chǎn)銷量同比分別下降45.8%和42.0%。新能源汽車受影響更為嚴(yán)重，產(chǎn)銷量同比分別下降63.8%和59.5%。目前雖然大多數(shù)新能源車企都已經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，但疫情防控期間市場需求仍會保持在一個較低水平。對于資金周轉(zhuǎn)緊張的新能源車企來說，這是一段極為難熬的日子，有的車企很可能會挺不過去。現(xiàn)在，延長新能源汽車購置補貼和免征購置稅政策一出，市場需求會受到一定程度的正向刺激，新能源汽車銷量會有所提升，多少可以緩解一些車企的燃眉之急。

不過，“及時雨”“強心劑”的比喻也反映政策刺激只能是暫時的，且扶持力度也較為收斂。期其救一時尚可，欲其救一世，就完全是奢望了。事實上，在疫情發(fā)生之前，國內(nèi)新能源汽車市場就已經(jīng)表現(xiàn)出低迷之態(tài)，而疫情則又在低迷之雪上再覆一層重霜。中汽協(xié)的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國新能源汽車產(chǎn)銷量同比分別下降2.3%和4.0%，這是我國大力推廣新能源汽車10年來，年產(chǎn)銷首次出現(xiàn)負(fù)增長。

分析人士指出，新能源汽車銷量下滑的原因其實很簡單，除了整體汽車市場進(jìn)入存量階段，市場需求總量減少也影響到新能源汽車外，更重要的是補貼政策逐步退坡。補貼政策執(zhí)行時間與新能源汽車市場增長時間高度吻合。補貼政策出發(fā)點很明確：隨著環(huán)保要求日益提高，燃油車市場競爭壓力會不斷增大，而新能源汽車既符合時代潮流又有政策支持，將很快贏得消費者、贏得市場。然而，現(xiàn)實的殘酷性和諷刺性在于，新能源汽車市場雖實現(xiàn)了短期內(nèi)快速增長，但缺乏支撐長久發(fā)展的內(nèi)在動力，補貼政策退坡新能源汽車產(chǎn)銷量隨之下降說明，市場似乎對新能源汽車并不感冒。

從生產(chǎn)端看，新能源汽車補貼政策執(zhí)行了10年，但不少車企一直未讀懂補貼政策的真正用意，它們只是把補貼當(dāng)成“福利”，而不是當(dāng)作機會，更不曾視之為創(chuàng)新手段。人們看到，一些新能源車企在這10年間的進(jìn)步很小，推出的新能源汽車產(chǎn)品車大都沒有多少技術(shù)含量，東抄西抄，簡單粗糙，生產(chǎn)成本和管理成本還很高。從需求端看，新能源汽車銷量很大一部分由公交、出租等B端客戶貢獻(xiàn)，而來自C端客戶的貢獻(xiàn)，即真正由消費者購買的數(shù)量，并不是很多。而且，這些C端消費者購買新能源汽車，又多是受限行、限購、補貼等這些政策影響，而并非出于對新能源汽車產(chǎn)品本身的喜愛。

顯然，當(dāng)前無論是新能源汽車的社會消費習(xí)慣培育，還是相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施條件完善，都還有較大提升空間。延長新能源汽車購置補貼和免征購置稅政策，也可以說是據(jù)此作出的務(wù)實回應(yīng)。歸結(jié)為一點，是給新能源汽車產(chǎn)業(yè)和消費市場提供更強的政策托底力量。而若希望延長政策收到預(yù)期的效果，就必須對政策的方向進(jìn)行調(diào)整。正如有學(xué)者指出，經(jīng)歷多年政策補貼，一些企業(yè)患上了補貼依賴癥，在補貼政策延長后，不排除一些已經(jīng)處于“退市”邊緣的車企借此重新續(xù)命，但政策要在大方向上有清晰的指引，即讓那些真正具備核心技術(shù)并且愿意在研發(fā)上投入的企業(yè)，獲得更充足的成長空間。

而最大限度地剔除補貼政策可能衍生的投機空間，讓補貼的價值得到最大程度體現(xiàn)，就要把好鋼用在刀刃上——政策調(diào)整要在推動公共領(lǐng)域新能源汽車更新的同時，還要提高新能源汽車使用便利性，繼續(xù)加大新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵地方政府在新能源汽車的使用環(huán)節(jié)給予一定支持，比如在充電環(huán)節(jié)降低電價，甚至充電免費，給予新能源汽車停車優(yōu)惠等，以推動新能源汽車消費熱情。將補貼的重點從生產(chǎn)端、購車端移向使用端，這樣才能通過讓消費者獲得更好的用戶體驗，形成對新能源汽車更為強勁而持久的市場需求。

《中國質(zhì)量報》