您當前位置：新聞中心>>中國質(zhì)量報>>第四版>>

寫在湖南省市場監(jiān)管局成立一周年之際

2019-12-26 09:47:55 中國質(zhì)量報

新征程新?lián)?新作為

——寫在湖南省市場監(jiān)管局成立一周年之際

□ 謝浪濤何愛文金文鋒周闖

每一次改革創(chuàng)新，都是為了更好地出發(fā)。

按照中央和省委、省政府統(tǒng)一部署，整合原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)、知識產(chǎn)權、價格監(jiān)督檢查、反壟斷等職能，2018年10月19日，湖南省市場監(jiān)管局正式成立。

奮力當好改革創(chuàng)新的先行者、市場秩序的維護者、安全底線的守護者、百姓權益的保護者、高效監(jiān)管的實踐者、質(zhì)量強省的推動者，是省市場監(jiān)管局的初心和使命。

湖南省市場監(jiān)管局局長向曙光表示，一年來，該局圍繞職能大融合、改革大提速、監(jiān)管大提效、服務大提質(zhì)、能力大提升，奮發(fā)有為抓改革、護公平、保安全、提質(zhì)量、惠民生、強基礎、促融合，行動迅速，成效顯著，在服務全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中建新功、立新業(yè)。

堅持改革創(chuàng)新

持續(xù)優(yōu)化市場營商環(huán)境

綱舉目張，執(zhí)本末從。

穩(wěn)定推進行政機構改革，全面鍛造高素質(zhì)干部隊伍，是做好各項工作的強大保障。

根據(jù)省委決策部署，省市場監(jiān)管局領導班子于2018年10月19日到位，10月29日機構正式掛牌。

新組建的省市場監(jiān)管局整合了原省工商局、質(zhì)監(jiān)局、食藥監(jiān)局、知識產(chǎn)權局的職責和省發(fā)改委的價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法、省商務廳的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法、原省國土資源廳測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗授權站的測繪儀器和產(chǎn)品檢測等職責。

該局精心部署、精細謀劃、精準落實，機構改革蹄疾步穩(wěn)、順利推進，實現(xiàn)機構平穩(wěn)合并，職能平穩(wěn)整合，人員平穩(wěn)過渡，工作平穩(wěn)有序，“事合、人合、心合、力合”局面得以形成。

市場監(jiān)管體制改革，與行政機構改革同步推進落實。

深化商事制度改革。按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務4種方式，在已推行“多證合一”的基礎上，整合“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示、管理備查類的事項，實行“37證合一”。岳陽市商事制度改革獲國務院真抓實干督查激勵。

——出臺《關于進一步優(yōu)化營商環(huán)境壓縮企業(yè)開辦時間的意見》，制定7個方面的惠企措施，實現(xiàn)企業(yè)設立登記、公章刻制、申領發(fā)票3個環(huán)節(jié)壓縮至3個工作日以內(nèi)。

——出臺《關于深入推進企業(yè)注銷便利化改革的實施意見》，實行企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務，有效降低了企業(yè)進入和退出市場的制度性成本，市場主體持續(xù)快速增長。

數(shù)據(jù)是最直觀的佐證。全省2019年新設立市場主體數(shù)71.57萬戶，比去年同期增長11.1%。截至11月底，全省市場主體數(shù)達431.54萬戶。

推進政務服務改革。認真落實國務院“一網(wǎng)、一門、一次”改革和省政府“一件事一次辦”改革實施方案要求，全面推行一廳辦理、一站導辦、一次告知、一窗受理、一次辦好等措施，降低了企業(yè)市場準入退出的制度性成本，有效激發(fā)了市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

——實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事線上“一次登錄、一網(wǎng)通辦”，線下“只進一扇門、最多跑一次”，列出了“一件事一次辦”第一批事項目錄，涉及企業(yè)開辦、變更、注銷、食品生產(chǎn)許可證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可等在內(nèi)的39項行政許可及政務服務事項均可實現(xiàn)“一件事一次辦”，受到企業(yè)和群眾的好評。

——積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，深入推進市場主體登記全程電子化，電子營業(yè)執(zhí)照首次實現(xiàn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領域應用。重點梳理行政許可、確認、獎勵、給付、裁決及其他等6類行政權力事項，取消或下放行政權力22項，提高了企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事的便利度。

——推動知識產(chǎn)權便利化改革和公共服務下沉，確定省級知識產(chǎn)權保護重點企業(yè)58家，在850多家企業(yè)設立知識產(chǎn)權聯(lián)絡員，將知識產(chǎn)權綜合服務中心由國家級高新區(qū)擴展到國家級經(jīng)開區(qū)和省級重點園區(qū)，實現(xiàn)14個市州全覆蓋。

嚴格監(jiān)管執(zhí)法

努力營造公平競爭環(huán)境

一手抓營商環(huán)境的優(yōu)化，一手抓市場秩序的維護。

群眾利益無小事。省市場監(jiān)管局狠抓執(zhí)法辦案不放松，持續(xù)保持執(zhí)法稽查的高壓態(tài)勢，努力營造公平競爭環(huán)境。

——推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管和聯(lián)合懲戒工作。6月11日，省政府印發(fā)《湖南省市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施方案》，標志著湖南省“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管工作正式啟動。開展跨部門隨機聯(lián)查，21個部門的涉企檢查事項一次性聯(lián)合完成。建立市場監(jiān)管部門、行政審批部門、行業(yè)主管部門以及其他相關部門間的信息實時共享平臺，構建了“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。

——加大價格監(jiān)督檢查和反不正當競爭力度。重點開展了鐵路貨運價格國家降費措施執(zhí)行情況督查、藥品價格監(jiān)管、口岸收費清理等調(diào)查檢查工作。查處商業(yè)賄賂、混淆仿冒、虛假宣傳等各類不正當競爭案件122件，結案110件，案值1515.11萬元。組織實施整治“保健”市場亂象百日行動并持續(xù)開展執(zhí)法行動，實際工作成效明顯。

——加強反壟斷執(zhí)法。開展原料藥市場壟斷問題集中摸排行動，排查原料藥生產(chǎn)企業(yè)39家、流通企業(yè)188家；開展百日行動，規(guī)范直銷企業(yè)經(jīng)營行為；強化反壟斷執(zhí)法辦案，對省內(nèi)涉及燃氣、石煤、駕校等4起行業(yè)壟斷協(xié)議案進行了立案調(diào)查。

——扎實開展掃黑除惡專項行動。重點針對欺行霸市、強買強賣、收保護費等行霸、市霸黑惡勢力，把握“關鍵點”，打出“組合拳”，斬斷黑惡勢力的經(jīng)濟鏈條。

——加強市場專項整治和執(zhí)法。組織開展了打擊傳銷、打擊假冒偽劣“雷霆”行動、打擊虛假違法廣告、打擊網(wǎng)絡違法、知識產(chǎn)權執(zhí)法“鐵拳”行動、整治合同霸王條款、整治農(nóng)資市場、整治無照經(jīng)營等專項整治和專項執(zhí)法行動。前三季度，全省執(zhí)法稽查系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員13.8萬人次，查辦案件25470起，其中移送司法機關案件152起，涉嫌違法犯罪人員477人次。

——加強消費者權益保護。加快推進12315、12365、12331、12330、12358五條投訴舉報熱線整合工作；發(fā)布了《2018湖南省消費者滿意度報告》；評選了湖南省“十佳消費維權好新聞”和湖南省最美消費維權人物；密切關注舉報投訴和輿情動態(tài)，對消費者及媒體廣泛關注的西安奔馳4S店女車主維權事件進行調(diào)研，約談57家近年來投訴較多的4S店，整肅行業(yè)亂象。全省12315系統(tǒng)共受理投訴、舉報、咨詢47.14萬件，其中投訴6.93萬件，已處理6.65萬件，案件處理率95.82%，為消費者挽回經(jīng)濟損失7835.6萬元。

加強安全保障

堅決守住市場安全底線

安全事關廣大人民群眾生命財產(chǎn)，事關社會和諧穩(wěn)定，是一條不可逾越的紅線。一年來，市場監(jiān)管部門用心用情，履職盡責，切實加強安全監(jiān)管，全省在市場監(jiān)管領域沒有重特大安全事故，牢牢守住了市場安全底線。

——全面加強食品安全監(jiān)管。省市場監(jiān)管局嚴格落實黨政同責，在全國率先將食品安全工作納入省委巡視內(nèi)容，督促地方黨政領導落實食品安全職責。進一步規(guī)范食品生產(chǎn)許可工作，嚴把準入關，全面梳理生產(chǎn)許可有關環(huán)節(jié)、流程、時限、文書等事項，確定實行“告知承諾制”的食品類別。持續(xù)推進“雙安雙創(chuàng)”工作，指導3個市、21個縣市區(qū)開展國家和省級食品安全示范城市創(chuàng)建。召開省食安委全體會議，開展“三大行動”和“六大專項整治”，守護人民群眾“舌尖上的安全”。

——全面加強藥械安全監(jiān)管。對全省213家藥品生產(chǎn)企業(yè)、422家藥品批發(fā)企業(yè)、129家藥品零售連鎖企業(yè)、298家醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)開展監(jiān)督檢查，完成藥械化國抽1331批次，開展藥械化省抽3068批次，整改各類風險隱患3000余條；查辦“藥械化”案件4132件，其中大案要案173起，搗毀制假售假窩點13個，責令停產(chǎn)停業(yè)119家，吊銷許可證3件。加強基層藥品不良反應監(jiān)測網(wǎng)絡規(guī)范化建設，收集不良反應報表75302份，處理省級平臺預警信號681條。湖南成為全國3個藥品處方工藝信息采集試點省份之一。

——強化特種設備安全監(jiān)管。扎實開展了“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任年”活動，組織“強執(zhí)法防事故”行動，全省組織執(zhí)法活動9177次，出動34761人次，檢查特種設備生產(chǎn)和使用單位16879家次，暫扣和吊銷許可證照27個，立案查辦案件944件，罰款金額2183.81萬元。開展風險隱患大排查大整治專項行動，共監(jiān)督檢查各類單位8702家次，排查發(fā)現(xiàn)安全隱患與問題4350條，責令2365家單位整改。

——加強產(chǎn)、商品質(zhì)量安全監(jiān)管。制定并發(fā)布了《湖南省重點工業(yè)產(chǎn)商品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄（2019版）》。嚴格生產(chǎn)許可證管理，開展了全省市場監(jiān)管系統(tǒng)冬春火災防控產(chǎn)品質(zhì)量和安全帽產(chǎn)品質(zhì)量專項整治行動，并在全國率先開展兒童和學生用品安全守護行動，得到市場監(jiān)管總局和省政府領導的肯定。

——加強網(wǎng)絡交易和輿情監(jiān)管。發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)測的預警作用，對網(wǎng)絡交易市場狀況進行全面綜合分析，及時發(fā)現(xiàn)風險，警示違法。組織開展對利用合同格式條款侵害消費者權益違法行為的專項整治，重點查處房地產(chǎn)業(yè)、汽車銷售等行業(yè)中典型不公平格式條款的違法行為。針對消費領域凸顯的個人信息過度采集、預付式消費“辦卡容易退卡難”等問題中涉及的合同違法行為，依法加大監(jiān)督處理力度。啟動了電商平臺知識產(chǎn)權保護工作，建立了網(wǎng)上侵權舉報投訴機制。

提升服務能力

助推經(jīng)濟向高質(zhì)量發(fā)展

質(zhì)量工作已上升到一個新高度，政府重視、社會關注、百姓期待。省市場監(jiān)管局圍繞省委、省政府部署要求，著力實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，推動高質(zhì)量跨越式發(fā)展。

——積極穩(wěn)妥推進質(zhì)量發(fā)展。深入開展質(zhì)量強省、強市、強縣、強業(yè)、強企“五強”建設，促進點、線、面整體質(zhì)量水平的提升，督促株洲市等3市開展全國質(zhì)量強市示范城市驗收，加快了質(zhì)量強省建設步伐。修訂《湖南省省長質(zhì)量獎管理辦法》，把先進的質(zhì)量管理經(jīng)驗可復制、可推廣作為主要評選條件之一。開展工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，先后對危險化學品、危險化學品包裝物及容器、肥料、電線電纜等12類工業(yè)產(chǎn)品1211家獲證企業(yè)進行了監(jiān)督檢查。湘潭市質(zhì)量工作獲國務院真抓實干督查激勵。

——促進知識產(chǎn)權創(chuàng)造運用。1至11月，湖南省發(fā)明專利擁有量46196件，每萬人口發(fā)明專利擁有量6.70件，提前完成創(chuàng)新型省份建設目標，全省累計有效注冊商標達567223件，較上年底（434437件）增長30.57%。新申請馬德里國際商標總數(shù)為543件。地理標志商標達到153件、地理標志產(chǎn)品達到80個。重新制定了《湖南省專利獎勵辦法》，評獎管理更加規(guī)范，資金來源更加穩(wěn)定，并大幅度提升了獎勵資金；認真抓好131個知識產(chǎn)權“國字號”單位試點示范工作；省重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營基金對接省內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)133家，投資項目共6505萬元；幫助中小微企業(yè)融資20.4億元，促成知識產(chǎn)權轉化交易110余項，轉化交易金額達3.2億元；第一批3所高校知識產(chǎn)權中心取得階段性成效，知識產(chǎn)權運營金額達6億元，啟動了第二批高校知識產(chǎn)權中心建設。

——夯實質(zhì)量技術基礎。深化標準化工作改革，大力推進“百城千業(yè)萬企對標達標提標創(chuàng)標”行動，不斷加強標準體系建設，積極推進標準制修訂工作。湖南省主導和參與制修訂國際標準90項，國家、行業(yè)標準1500余項，地方標準1958項，團體標準200項。持續(xù)推進企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，平臺累計公開各類標準37666項。投入財政資金650萬元，新建和改造全省最高社會公用計量標準29項，推薦指導9家企業(yè)入圍國家工業(yè)計量標桿示范企業(yè)，15家企業(yè)進行了定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計量保證能力自我聲明。積極推動質(zhì)量認證體系建設，持續(xù)開展檢驗檢測機構資質(zhì)認定行政許可工作。到9月底，全省有效認證證書數(shù)達38498張，獲證組織15198家，其中強制性產(chǎn)品認證證書8451張，獲證組織1176家，自愿性認證證書30047張，獲證組織14022家，在湘從事認證活動的認證機構達383家。新發(fā)展檢驗檢測機構378家，湖南省特色檢驗檢測產(chǎn)業(yè)園成功獲批國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)和國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)。

——推進廣告產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。召開了第七次省廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領導小組（省廣告發(fā)展聯(lián)席會議）會議，審核通過了《2019年湖南省實施廣告戰(zhàn)略工作要點》等3個廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要文件。全省廣告經(jīng)營主體發(fā)展到10.39萬戶，廣告經(jīng)營額350余億元；廣告從業(yè)人員60萬余人，以“一核三園五基地”建設為重點廣告產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集效應逐步凸顯。按照“四個最嚴”要求，加大對“三品一械”廣告審查監(jiān)管力度。

——積極投身“三大攻堅戰(zhàn)”。圍繞防范化解重大風險，積極配合互聯(lián)網(wǎng)金融整治，吊銷了51家非法網(wǎng)貸機構的營業(yè)執(zhí)照。圍繞推進脫貧攻堅，積極開展聯(lián)點督查和駐村扶貧，工作成效明顯。圍繞推進污染防治，積極參與“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，開展了成品油產(chǎn)品質(zhì)量專項整治工作。

狠抓自身建設

切實增強隊伍履職能力

省市場監(jiān)管局黨組書記劉湘凌表示，該局堅持以黨的建設為統(tǒng)領，大力加強市場監(jiān)管隊伍建設，著力打造忠誠干凈擔當?shù)氖袌霰O(jiān)管鐵軍，為深化改革和強化監(jiān)管提供有力支撐。

——不斷鞏固黨的建設和廉政建設。在省直機關率先啟動“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，強化“四個意識”，增強“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。認真落實中央八項規(guī)定精神和省委實施辦法，結合實際出臺了具體措施，重大節(jié)日開展明察暗訪，堅決防止享樂主義、奢靡之風反彈回潮。集中開展形式主義、官僚主義專項整治，減文減會等取得實質(zhì)性成效。強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，精準運用“四種形態(tài)”，持續(xù)推進正風肅紀。

——加強法治能力建設。制定了湖南省市場監(jiān)管局《業(yè)務指導辦法》《規(guī)范性文件管理辦法》《行政應訴規(guī)定》《行政復議工作規(guī)則》《法律顧問工作規(guī)定》《機關合同管理辦法》《行政審批容缺受理辦法》等制度規(guī)定，依法行政能力不斷提高。

——強化智慧監(jiān)管建設。法人庫地方項目、湖南法人信息大平臺、食品藥品監(jiān)管綜合信息平臺、湖南省知識產(chǎn)權公共服務平臺、企業(yè)開辦“并行一站式”服務平臺等；實現(xiàn)省級“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)與國家“互聯(lián)網(wǎng)+政務監(jiān)管”系統(tǒng)無縫對接。加強了省市場監(jiān)管局門戶網(wǎng)站和微信公眾號的技術性管理，提高了市場監(jiān)管輿情掌控能力。

——提升檢驗檢測技術保障能力。各級產(chǎn)品、食品、藥品、測繪、特種設備及特殊產(chǎn)品檢驗檢測技術機構，加強科研推動，提升綜合實力，持續(xù)優(yōu)化服務，充分發(fā)揮“技術龍頭”作用，在持續(xù)加強審查組織、事中事后監(jiān)管中充分提供技術支撐。

——加大干部教育培訓力度。及時組織全省系統(tǒng)在職干部參加中宣部“學習強國”、市場監(jiān)管總局的網(wǎng)絡培訓。開設了“市場監(jiān)管大講堂”，先后舉辦12期，參訓人數(shù)近3000人次。實施“萬人培訓計劃”，全面加強干部教育培訓，組織了企業(yè)信用監(jiān)管培訓班、注冊登記培訓班等業(yè)務專題培訓班，累計培訓干部2.8萬人次。

風勁帆滿海天闊，俯指波濤更從容。

今年新中國迎來70華誕，省市場監(jiān)管局也走過了第一個年頭。在新的歷史起點上，肩負使命、昂首向前，省市場監(jiān)管局矢志書寫新的篇章。

（本版圖片由周欣攝）