□ 胡立彪

中消協(xié)日前發(fā)布《2019年農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)調(diào)查體驗(yàn)“回頭看”報(bào)告》，其中顯示的問(wèn)題令人擔(dān)憂。

2018年中消協(xié)組織開(kāi)展農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)調(diào)查體驗(yàn)活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)存在假冒偽劣產(chǎn)品、“三無(wú)”產(chǎn)品及過(guò)期產(chǎn)品等問(wèn)題。之后中消協(xié)會(huì)同地方消協(xié)組織采取約談、建議等方式，督促部分農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行問(wèn)題整改。針對(duì)中消協(xié)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，2018年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭6部門(mén)開(kāi)展了為期3個(gè)月的農(nóng)村假冒偽劣食品專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。但從報(bào)告數(shù)據(jù)看，整治效果并不理想。

報(bào)告顯示，所調(diào)查的60個(gè)市場(chǎng)今年實(shí)地體驗(yàn)得分62.26分，相比去年提高了1.56分，但仍處于及格水平。在2018年的調(diào)查中，60個(gè)市場(chǎng)中有49個(gè)市場(chǎng)涉嫌存在疑似問(wèn)題商品，問(wèn)題商品發(fā)生率為81.67%；今年，存在疑似問(wèn)題商品的市場(chǎng)數(shù)量減少到36個(gè)，問(wèn)題商品總體的發(fā)生率降低到60%，但這仍是一個(gè)很高的比例。而消費(fèi)者的感受與體驗(yàn)得分基本趨同：今年消費(fèi)者感知得分78.05分，比2018年提高了3.10分；超半數(shù)消費(fèi)者認(rèn)為集貿(mào)市場(chǎng)環(huán)境得到改善，但仍有超1/3的消費(fèi)者認(rèn)為集貿(mào)市場(chǎng)基本沒(méi)有變化。

特別值得反思的是，假冒偽劣產(chǎn)品和過(guò)期產(chǎn)品的發(fā)生率均有所下降，但“三無(wú)”產(chǎn)品的發(fā)生率反而明顯上升：今年，發(fā)現(xiàn)32個(gè)市場(chǎng)存在“三無(wú)”產(chǎn)品，涉嫌違規(guī)發(fā)生率為53.33%，而2018年發(fā)現(xiàn)存在“三無(wú)”產(chǎn)品的市場(chǎng)為24個(gè)，涉嫌違規(guī)發(fā)生率為40.00%。

這樣的結(jié)果顯然未達(dá)預(yù)期。農(nóng)村地區(qū)向來(lái)是假冒偽劣產(chǎn)品、“三無(wú)”產(chǎn)品及過(guò)期產(chǎn)品等問(wèn)題產(chǎn)品的重災(zāi)區(qū)，這一點(diǎn)毋庸諱言。原因其實(shí)也不難找。從市場(chǎng)情況看，我國(guó)農(nóng)村地域廣袤，村居散落，消費(fèi)水平較低，小作坊式生產(chǎn)企業(yè)廣布，這些企業(yè)生產(chǎn)條件、管理水平均相對(duì)低下，產(chǎn)品質(zhì)量難如人意；從消費(fèi)者情況看，農(nóng)村人口知識(shí)儲(chǔ)備不足，識(shí)假辨?zhèn)文芰^弱（部分人限于消費(fèi)能力知假買(mǎi)假的情況也存在），維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)；從監(jiān)管情況看，深入農(nóng)村基層的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不足，監(jiān)管技術(shù)條件較差，相對(duì)于繁重的監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)，人少事多的矛盾比較突出。

實(shí)事求是地講，近年來(lái)，我國(guó)政府一直在致力解決上述問(wèn)題，比如不斷強(qiáng)化農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管力量與服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建立健全管委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和監(jiān)督隊(duì)伍，開(kāi)展農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治等，也取得了一定的成效，但許多問(wèn)題仍未得到根本性改善。問(wèn)題出在什么地方？所謂產(chǎn)品質(zhì)量安全是“產(chǎn)”出來(lái)的，也是“管”出來(lái)的，就農(nóng)村市場(chǎng)而言，“管”的作用更重要。但從實(shí)際情況看，“管”的思路和手段均存在不足，致使農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管“毛細(xì)血管”不僅少，而且也未能完全打通。

中消協(xié)“回頭看”報(bào)告中有這樣一組數(shù)據(jù)，很能說(shuō)明問(wèn)題：35個(gè)有宰殺生禽售賣(mài)的市場(chǎng)中，23個(gè)沒(méi)有必要的資質(zhì)證明，占38.33%；17個(gè)售賣(mài)兒童服裝的市場(chǎng)中，9家市場(chǎng)沒(méi)有標(biāo)注材質(zhì)、生產(chǎn)商、出廠信息或存在安全隱患，約占60個(gè)市場(chǎng)的15.00%；14個(gè)售賣(mài)生產(chǎn)用品的市場(chǎng)中，7家沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，占11.67%。如此高比例的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者連資質(zhì)證明、營(yíng)業(yè)執(zhí)照沒(méi)有，在凸顯經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)、規(guī)則意識(shí)嚴(yán)重缺失的同時(shí)，也充分暴露出了市場(chǎng)監(jiān)管不到位的問(wèn)題。

有鑒于此，要解決農(nóng)村市場(chǎng)存在的各種問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力量、創(chuàng)新監(jiān)管方式方法、打通監(jiān)管“毛細(xì)血管”，是擺在第一位的工作。推行誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)黑名單制度、暢通消費(fèi)者投訴渠道、普及法律法規(guī)及識(shí)假辨假知識(shí)等，是有效的手段。更重要的是，要探索建立農(nóng)村市場(chǎng)治理長(zhǎng)效機(jī)制，如完善全過(guò)程監(jiān)管制度以及健全生產(chǎn)控制、監(jiān)督抽查、追溯管理、案件查處移送等制度。同時(shí)依托村“兩委”實(shí)施網(wǎng)格化管理，推動(dòng)監(jiān)管部門(mén)下沉力量，探索“職能部門(mén)+鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)”的多元共管模式。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》