高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段

——中國質(zhì)量（上海）大會以來黨中央國務(wù)院重視質(zhì)量工作與質(zhì)量發(fā)展成就綜述

□ 本報記者 徐建華

“質(zhì)量體現(xiàn)著人類的勞動創(chuàng)造和智慧結(jié)晶，體現(xiàn)著人們對美好生活的向往。中華民族歷來重視質(zhì)量。千百年前，精美的絲綢、精制的瓷器等中國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品就走向世界，促進了文明交流互鑒。今天，中國高度重視質(zhì)量建設(shè)，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，努力為世界提供更加優(yōu)良的中國產(chǎn)品、中國服務(wù)?！?017年9月15日的黃浦江畔，國家主席習近平向中國質(zhì)量（上海）大會致賀信，對會議的召開表示熱烈祝賀，同時也表明了我國對質(zhì)量建設(shè)的重視。

質(zhì)量是興國之道、富國之本、強國之策。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視質(zhì)量。黨的十九大明確提出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”。圍繞高質(zhì)量發(fā)展，中國質(zhì)量（上海）大會召開以來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列重要的方針政策，黨和國家領(lǐng)導人也對質(zhì)量問題發(fā)表了一系列重要的論述，推動我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

發(fā)展之變——

高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展

日前，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，從9個方面提出34條措施舉措推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，要求提高產(chǎn)品質(zhì)量，加快品牌培育，優(yōu)化商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式。專家表示，這意味著高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為我國貿(mào)易發(fā)展的方向。

早在2017年，中共中央、國務(wù)院就印發(fā)《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》，這是黨中央、國務(wù)院首次出臺質(zhì)量工作綱領(lǐng)性文件，在我國質(zhì)量發(fā)展史上屬首次。從開展質(zhì)量提升行動到推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，兩份指導意見雖然內(nèi)容不盡相同，但核心卻始終不變，就是質(zhì)量。

2017年10月，黨的十九大勝利召開，宣示中國特色社會主義進入了新時代。新時代新使命、新時代新發(fā)展。黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

經(jīng)濟發(fā)展從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是中國特色社會主義進入新時代的新特點，也是我國經(jīng)濟發(fā)展方式的重要轉(zhuǎn)變。“中國特色社會主義進入了新時代，我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代，基本特征就是我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展的必然要求?！?017年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，再次明確推動高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟發(fā)展的根本要求。

歷經(jīng)40年的改革開放，中國經(jīng)濟發(fā)展的成就有目共睹：我國發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體、制造業(yè)第一大國、貨物貿(mào)易第一大國、商品消費第二大國、外資流入第二大國……“改革開放40年的實踐啟示我們：解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，增強社會主義國家的綜合國力，是社會主義的本質(zhì)要求和根本任務(wù)。前進道路上，我們必須圍繞解決好人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這個社會主要矛盾，堅決貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進‘四個全面’戰(zhàn)略布局，推動高質(zhì)量發(fā)展，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展?！痹趹c祝改革開放40周年大會上，習近平總書記再次強調(diào)要走高質(zhì)量發(fā)展的新道路。

2018年4月、2019年7月，習近平總書記在湖北、內(nèi)蒙古考察工作時再次強調(diào)，高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是經(jīng)濟發(fā)展從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。國內(nèi)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)進入攻堅克難的關(guān)鍵階段，打好三大攻堅戰(zhàn)尤需付出艱巨努力。

堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——

推進“三個轉(zhuǎn)變”顯著增強經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢

黨的十九大報告強調(diào)，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，不斷增強我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

“深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為黨的十九大部署的經(jīng)濟建設(shè)的重要任務(wù)，強調(diào)指出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強我國經(jīng)濟質(zhì)量優(yōu)勢?！?/p>

從2015年中央經(jīng)濟工作會議開始，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為我國經(jīng)濟發(fā)展改革的主攻方向。同樣地，對于如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革同樣是主線。“只要我們保持戰(zhàn)略定力，全面深化改革開放，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，下大氣力解決存在的突出矛盾和問題，中國經(jīng)濟就一定能加快轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道，中國人民就一定能戰(zhàn)勝前進道路上的一切困難挑戰(zhàn)，中國就一定能迎來更加光明的發(fā)展前景?！?018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中強調(diào)道。

2019年5月22日，習近平總書記在聽取江西省委和省政府工作匯報時強調(diào)說，要推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，不斷改善供給結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是提升供給質(zhì)量，其中最為關(guān)鍵的就是實體經(jīng)濟（制造業(yè)）的供給質(zhì)量。2017年的中央經(jīng)濟工作會議圍繞高質(zhì)量發(fā)展部署任務(wù)時，首項任務(wù)便是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提出“要推進中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變”（三個轉(zhuǎn)變）。

2014年5月，習近平總書記在河南考察工作時，就提出了質(zhì)量領(lǐng)域著名的“三個轉(zhuǎn)變”——推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變、中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。此次中央經(jīng)濟工作會議將原來的“三個轉(zhuǎn)變”略微做了調(diào)整，但核心和關(guān)鍵還是質(zhì)量。

有專家表示，黨的十九大對中國制造“邁向全球價值鏈中高端，培育世界級先進制造業(yè)集群”做出了頂層設(shè)計；2017年中央經(jīng)濟工作會議，對實現(xiàn)目標進一步繪出“施工圖”。

2018年3月5日，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，要把重點放在推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上，把實體經(jīng)濟做實做強做優(yōu)。“要把高質(zhì)量發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，全面提升上海在全球城市體系中的影響力和競爭力?！?018年11月7日，習近平總書記在上?？疾鞎r說。

2018年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議再次對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實體經(jīng)濟發(fā)展作出部署。會議認為，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖。同時，會議將推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為2019年經(jīng)濟工作的首要重點工作任務(wù)。

國務(wù)院認真貫徹落實黨中央部署。2018年全國兩會的《政府工作報告》中，李克強總理將深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為政府的首要工作，其中明確提出要加快制造強國建設(shè)，來一場中國制造的品質(zhì)革命。2019年全國兩會的《政府工作報告》中，李克強總理再次提出要推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)制造強國，強化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐，推動標準與國際先進水平對接，提升產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)，讓更多國內(nèi)外用戶選擇中國制造、中國服務(wù)。

實體經(jīng)濟（制造業(yè)）的高質(zhì)量發(fā)展，需要創(chuàng)新與質(zhì)量的雙輪驅(qū)動。黨的十九大報告指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐。要瞄準世界科技前沿，強化基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為建設(shè)科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會提供有力支撐。

習近平總書記也多次強調(diào)，改革創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的強大動能。“自主創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展、動能轉(zhuǎn)換的迫切要求和重要支撐，必須創(chuàng)造條件、營造氛圍，調(diào)動各方面創(chuàng)新積極性，讓每一個有創(chuàng)新夢想的人都能專注創(chuàng)新，讓每一份創(chuàng)新活力都能充分迸發(fā)?！?019年1月17日，習近平總書記在天津考察時強調(diào)說。

深化“放管服”改革——

優(yōu)化營商環(huán)境推動高質(zhì)量發(fā)展

2020年1月1日，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》將正式實施，這是我國首部專門針對如何優(yōu)化營商環(huán)境而實施的政府法規(guī)。在國家層面首次出臺此類行政條例，以法治手段推動營商環(huán)境優(yōu)化，彰顯了中國不斷深化改革、擴大開放的堅定決心，體現(xiàn)了對各類市場主體一視同仁的政策取向。

李克強總理11月27日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署以實施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》為契機，加快打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，更大力度為各類市場主體投資興業(yè)破堵點、解難題。今年以來國務(wù)院常務(wù)會多次部署優(yōu)化營商環(huán)境等相關(guān)工作。

根據(jù)世界銀行發(fā)布的《2020年營商環(huán)境報告》，中國的總體排名比去年上升15位，名列第31名。報告稱，由于大力推進改革進程，中國連續(xù)第二年躋身全球營商環(huán)境改善最大的經(jīng)濟體排名前十。

“要充分肯定近年來深化‘放管服’改革和優(yōu)化營商環(huán)境所取得成效，這也得到了國際社會的認可?！崩羁藦娬f，“但同時我們也要清醒地看到不足，營商環(huán)境改善的潛力還很大，東中西部地區(qū)之間、重點城市和其他城市之間、城鄉(xiāng)之間還存在著不小的差距?！?/p>

打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。優(yōu)化營商環(huán)境是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大部署，是促進高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。“投資環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多外資?！?018年4月10日，習近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式發(fā)表主旨演講時說道，過去，中國吸引外資主要靠優(yōu)惠政策，現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境。2018年3月，我國組建了國家市場監(jiān)督管理總局，還有一些其他新的機構(gòu)，對現(xiàn)有政府機構(gòu)作出大幅度調(diào)整，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端。

2018年9月11日下午，李克強總理一行來到地處北京市北三環(huán)外的一處辦公樓。僅從外表看，這棟深灰色建筑并不起眼，但它是新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革的重要見證者之一。就在近半年前，它還是國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的辦公場所，如今已成為新組建的國家市場監(jiān)督管理總局的辦公區(qū)之一。

總理此行，正是考察國家市場監(jiān)管總局并在這里主持召開座談會。“市場監(jiān)管總局直接面對億萬市場主體，擔負著發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、加強和優(yōu)化市場監(jiān)管的主力軍責任?！崩羁藦娬f，“中國發(fā)展到今天，不能再走過度依賴投資或靠財政抓幾個項目那種老路了，必須持續(xù)深化‘放管服’改革，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，這是頂住經(jīng)濟下行壓力的主要辦法?！?/p>

好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。中國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正經(jīng)歷質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，傳統(tǒng)的勞動力、土地等生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢正在逐漸減弱，制度供給成為重要的核心競爭力?！秶鴦?wù)院關(guān)于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》、《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》、《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》、《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導意見》、《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄加強事中事后監(jiān)管的決定》……一系列文件的相繼出臺，只為持續(xù)深化“放管服”改革，推動市場化、法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)，最后上升到法治的高度，出臺《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。

在黨中央、國務(wù)院的高度重視和一系列決策部署的推動下，我國質(zhì)量水平也取得了不錯的成績，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量明顯提升，產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查合格率近兩年穩(wěn)定在90%以上；國家質(zhì)量基礎(chǔ)不斷夯實，我國目前承擔國際標準組織的秘書處達到89個，主導制定國際標準583項，國際標準組織注冊的中國專家近5000名，三大國際標準化組織（ISO、IEC、ITU）先后首次由中國人擔任“掌門人”；中國制造和中國品牌在國際上的影響力持續(xù)提升，世界500強企業(yè)數(shù)量創(chuàng)新高，中國品牌連續(xù)入選全球品牌排行榜百強……

《中國質(zhì)量報》