《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例》2019年10月1日起實(shí)施

為全國標(biāo)準(zhǔn)化工作提供“上海樣板”

□ 上海市市場監(jiān)督管理局局長 陳學(xué)軍

編者按：黨中央對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略定位，是當(dāng)好新時(shí)代全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者。放眼經(jīng)濟(jì)全球化大背景和長三角一體化發(fā)展大格局，上海正在以一系列高水平的改革開放措施、高標(biāo)準(zhǔn)的城市治理實(shí)踐，探索高質(zhì)量發(fā)展之路。將于2019年10月1日起實(shí)施的《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例》，就是在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)新高地上凝聚智慧，努力為全國標(biāo)準(zhǔn)化工作提供“上海樣板”。

起草背景

新的《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例》將于10月1日起實(shí)施。回望上海標(biāo)準(zhǔn)化工作，從2001年起，上海就制定了《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》實(shí)施18年來，上海高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，標(biāo)準(zhǔn)化工作得到有力推進(jìn)，出臺(tái)了《上海市地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》《上海市標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》等政府規(guī)章、文件，發(fā)布了《上海市專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)管理辦法》等5部規(guī)范性文件，初步構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)范體系。

上海市標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)席會(huì)議暨第83屆IEC大會(huì)籌備工作推進(jìn)會(huì)現(xiàn)場

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海地方標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)近1000項(xiàng)，每年制修訂約100項(xiàng)，多項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，在節(jié)能降耗、一網(wǎng)通辦等公共服務(wù)、城市管理、區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、長三角協(xié)作等方面取得積極進(jìn)展，對(duì)提升產(chǎn)品質(zhì)量、便利經(jīng)貿(mào)往來、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變，標(biāo)準(zhǔn)化工作有待進(jìn)一步形成合力。上海各區(qū)級(jí)政府部門缺少參與標(biāo)準(zhǔn)化工作的法定途徑，長三角標(biāo)準(zhǔn)化工作合作交流還需深化。對(duì)照國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流的要求，標(biāo)準(zhǔn)化工作有待進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。

為什么要修訂？

修改《條例》是保障上位法和國家有關(guān)要求在上海落實(shí)落地的需要。標(biāo)準(zhǔn)是國家治理的基礎(chǔ)性制度。標(biāo)準(zhǔn)化是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是城市管理和社會(huì)治理的重要手段。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2001年制定的《條例》已不能完全適應(yīng)新形勢，因此修改《條例》是落實(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)化工作改革要求，保障法制統(tǒng)一的需要。2015年3月，國務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，要求建立新型標(biāo)準(zhǔn)體系及管理體制。2017年全國人大對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)化法》進(jìn)行了修改，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的范圍、分類、標(biāo)準(zhǔn)化的工作機(jī)制等內(nèi)容作了大幅度修改，因此有必要對(duì)《條例》進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

修改《條例》是推進(jìn)上海高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理的需要。上海城市快速發(fā)展中，各種新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，社會(huì)對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的期待、市民對(duì)高品質(zhì)生活的向往，都對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高的要求。比如增加高水平標(biāo)準(zhǔn)的供給，支持創(chuàng)新；比如完善“放管服”管理體制，激發(fā)市場主體活力，形成社會(huì)共治格局。

修改《條例》是鞏固上海創(chuàng)新實(shí)踐成果，滿足現(xiàn)實(shí)中標(biāo)準(zhǔn)化供給制度安排的需要。上海的標(biāo)準(zhǔn)化工作有許多制度創(chuàng)新，走在全國前列。在全國率先開展的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制度，以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開制度的試點(diǎn)，已被國家新《標(biāo)準(zhǔn)化法》確立為基本的法律制度，為全國標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了“上海樣板”；開展“上海品牌”認(rèn)證，探索建立長三角標(biāo)準(zhǔn)化合作機(jī)制，探索在區(qū)一級(jí)層面試點(diǎn)出臺(tái)社會(huì)治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域技術(shù)性要求的指導(dǎo)文件。

主要思路和原則

《條例》的修訂，在2018年年初，被上海市人大常委會(huì)列為立法預(yù)備項(xiàng)目?！稐l例》修訂的起草思路主要遵循以下原則：一是堅(jiān)持國家法制統(tǒng)一?！稐l例》修訂立足于落實(shí)上位法和國家有關(guān)要求，更加有效地銜接《標(biāo)準(zhǔn)化法》的貫徹實(shí)施。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。針對(duì)實(shí)踐中存在的問題，作出相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)，對(duì)《條例》進(jìn)行了整體性、框架性的修改。三是堅(jiān)持創(chuàng)新突破。立足上海實(shí)際，把經(jīng)上海實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法予以固化完善，并在“上海標(biāo)準(zhǔn)”評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)國際化和長三角區(qū)域合作等領(lǐng)域開展探索。

新修訂的《條例》有哪些創(chuàng)新亮點(diǎn)？

《條例》亮點(diǎn)凸現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下7個(gè)方面：

一是創(chuàng)設(shè)“上海標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識(shí)制度?！稐l例》第二十五條第一款規(guī)定，本市制定的地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)自愿申請(qǐng)和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)，符合國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)要求的，可以使用“上海標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識(shí)。標(biāo)準(zhǔn)是體現(xiàn)城市能級(jí)和核心競爭力的重要方面，《條例》創(chuàng)設(shè)這項(xiàng)規(guī)定，是希望在推行“上海標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識(shí)制度實(shí)施過程中，能夠嚴(yán)格對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，引導(dǎo)、培育、制定和集聚一批比肩國際先進(jìn)水平、具有引領(lǐng)示范作用的地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使“上海標(biāo)準(zhǔn)”成為高水平標(biāo)準(zhǔn)的代名詞，“上海標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識(shí)成為高水平標(biāo)準(zhǔn)的特有符號(hào)，同時(shí)使逐步發(fā)展的“上海標(biāo)準(zhǔn)”集群更有效支撐上?！八拇笃放啤焙汀拔鍌€(gè)中心”建設(shè)、支撐上海高質(zhì)量發(fā)展和國際影響力提升。第二款規(guī)定，“上海標(biāo)準(zhǔn)”評(píng)價(jià)的技術(shù)規(guī)范，由市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門指導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)制定?！吧虾?biāo)準(zhǔn)”評(píng)價(jià)工作將由具備良好標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)能力和信用資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)，市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)做好指導(dǎo)規(guī)范工作。

二是引入地方標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件制度。《條例》第十二條規(guī)定，對(duì)暫不具備制定地方標(biāo)準(zhǔn)條件，又需要統(tǒng)一技術(shù)要求的，可以參照地方標(biāo)準(zhǔn)制定程序，制定地方標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》明確設(shè)區(qū)的市可以開展地方標(biāo)準(zhǔn)管理工作。上海借鑒原質(zhì)檢總局發(fā)布實(shí)施的《國家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件管理規(guī)定》，依托地方標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件，彌補(bǔ)了《標(biāo)準(zhǔn)化法》中關(guān)于設(shè)區(qū)的市具有地方標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)，填補(bǔ)了上海作為直轄市有特殊情況而造成的“真空地帶”，另一方面又滿足了新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等的發(fā)展需要，增加了標(biāo)準(zhǔn)制度供給，有助于支撐政府精細(xì)化管理的需求。目前，上海已在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等9個(gè)區(qū)域開展了地方標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件試點(diǎn)工作。為加強(qiáng)制度銜接，防止產(chǎn)生沖突，《條例》從實(shí)體上要求地方標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件的內(nèi)容不得涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，從效力上要求地方標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件的有效期最長不超過3年，對(duì)具備制定地方標(biāo)準(zhǔn)條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定地方標(biāo)準(zhǔn)。

三是擴(kuò)大制定標(biāo)準(zhǔn)的主體范圍?！稐l例》第十四條第三款規(guī)定，企業(yè)、社團(tuán)法人之外的教育、科研機(jī)構(gòu)等單位制定本單位產(chǎn)品、服務(wù)、管理標(biāo)準(zhǔn)的，可以參照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。包括制定程序、編號(hào)規(guī)則等，將制定標(biāo)準(zhǔn)的主體拓展到企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體之外的組織，為機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)提供了空間。目前，在全國范圍內(nèi)，行政審批、政務(wù)服務(wù)、黨建等社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域都開展了標(biāo)準(zhǔn)化工作，這些標(biāo)準(zhǔn)化開展主體由于性質(zhì)特殊，無法納入企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體的范疇，所制定的標(biāo)準(zhǔn)游離在《標(biāo)準(zhǔn)化法》所規(guī)定的五類標(biāo)準(zhǔn)類型之外，《條例》的這一規(guī)定擴(kuò)大了制定標(biāo)準(zhǔn)的主體范圍。

四是鼓勵(lì)參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。《條例》第二十六條規(guī)定，鼓勵(lì)對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建與國際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。第二十七條規(guī)定，鼓勵(lì)本市優(yōu)勢領(lǐng)域參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，支持企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和教育、科研機(jī)構(gòu)積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化雙（多）邊活動(dòng)，推動(dòng)更多標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)，并特別提出市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政管理部門，完善本市國際標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。《條例》還規(guī)定有關(guān)部門共同完善本市國際標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，一方面是基于國際標(biāo)準(zhǔn)制定需要與技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)同推進(jìn)，各有關(guān)部門之間需要形成有效的對(duì)接共促制度；另一方面是基于能更好地形成各有關(guān)部門對(duì)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定、參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的政策支持合力。

五是助力長三角區(qū)域一體化建設(shè)?！稐l例》第二十九、三十、三十一條分別規(guī)定，要求與長三角區(qū)域相關(guān)省建立標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)合作機(jī)制，建立區(qū)域協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)共享和互認(rèn)。2018年11月，國家主席習(xí)近平在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式發(fā)表演講時(shí)提出，將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。長三角區(qū)域合作，在規(guī)劃銜接、跨省際重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整等領(lǐng)域進(jìn)行合作交流，優(yōu)先在信用、旅游、交通、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)共享和評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)相互統(tǒng)一，要素自由流通融合，產(chǎn)生多形式、寬領(lǐng)域、深層次的實(shí)質(zhì)性深化提升效果。

六是完善標(biāo)準(zhǔn)化工作的保障措施?！稐l例》第三十七條規(guī)定，建立標(biāo)準(zhǔn)化工作白皮書制度，第三十八條規(guī)定，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化公共服務(wù)和市場化服務(wù)。白皮書一般是由政府發(fā)布的、反映相關(guān)業(yè)務(wù)政策和發(fā)展?fàn)顩r的報(bào)告。標(biāo)準(zhǔn)是一類重要的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（NQI），本條創(chuàng)新性提出發(fā)布“標(biāo)準(zhǔn)化工作白皮書”，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作總體情況，地方標(biāo)準(zhǔn)的制定實(shí)施情況，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的自我聲明公開情況，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)建設(shè)情況，標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)域合作情況，參與國際、國家標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)情況等現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，對(duì)推動(dòng)上海標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展起到重要技術(shù)支撐作用。對(duì)《全面推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府工作方案》，真正做到“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓群眾少跑腿”，本市標(biāo)準(zhǔn)化工作也要求依靠信息化手段，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)辦事流程。

七是完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度?！稐l例》第六條規(guī)定，參與標(biāo)準(zhǔn)制定可以作為申報(bào)專業(yè)技術(shù)資格的業(yè)績；將標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新成果納入科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)獎(jiǎng)范圍。上海已著力解決當(dāng)前職稱制度的難點(diǎn)問題，最大限度激發(fā)、釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力，為上?！拔鍌€(gè)中心”建設(shè)、打響“四大品牌”，提供堅(jiān)強(qiáng)有力的專業(yè)技術(shù)人才保證和智力支持。

讓全社會(huì)更加重視標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，上海正加快建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，以高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，積極打造卓越的全球城市。卓越的全球城市必須有卓越的質(zhì)量，卓越的質(zhì)量必須要以高標(biāo)準(zhǔn)為引領(lǐng)，要為上海全面建成卓越的全球城市奠定堅(jiān)實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)，因此必須切實(shí)抓好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施，更好地用《條例》來規(guī)范、引導(dǎo)和保障本市標(biāo)準(zhǔn)化工作，讓全社會(huì)更加重視標(biāo)準(zhǔn)、更好地運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)。在面向全社會(huì)開展《條例》普法宣傳的基礎(chǔ)上，要組織企業(yè)、社團(tuán)、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等有關(guān)人員開展重點(diǎn)宣講培訓(xùn)，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)《條例》及標(biāo)準(zhǔn)化工作的了解。抓好《條例》規(guī)定的部門職責(zé)和各項(xiàng)創(chuàng)設(shè)制度的落實(shí)，積極推進(jìn)《條例》創(chuàng)制的“上海標(biāo)準(zhǔn)”標(biāo)識(shí)、地方標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件等制度的貫徹落實(shí)，對(duì)與《條例》不相適應(yīng)的現(xiàn)有規(guī)范性文件及時(shí)修改完善。

《中國質(zhì)量報(bào)》