走國際化和中國化相結合的中國認可發(fā)展之路

——訪中國合格評定國家認可委員會秘書長、國際認可論壇主席肖建華

□ 趙 歡 本報記者 丁 瑩

今年7月初，中國合格評定國家認可委員會（CNAS）順利通過亞太認可合作組織（APAC）國際同行評審。此次評審涉及實驗室、檢驗機構、認證機構領域等11項認可制度的復評，以及溫室氣體（GHG）審定與核查認可制度的初次互認評審，是APAC代表國際認可論壇（IAF）和國際實驗室認可合作組織（ILAC）實施的國際互認同行評審。由來自澳大利亞、美國等11個國家和經(jīng)濟體認可機構的13位同行評審員組成的評審組，對CNAS的認可工作給予了高度評價。

對于這樣一份答卷，回想40年來中國認可走過的國際化道路，CNAS秘書長、IAF主席肖建華倍感欣慰和自豪。他說，中國認可的國際合作發(fā)展，是一個從學習、跟隨、參與，到逐步發(fā)揮引領作用的過程。這條穩(wěn)步推進的國際化之路，得益于上級領導的重視、關心與支持，得益于我國的改革開放和經(jīng)濟發(fā)展，得益于我國認證認可事業(yè)總體實力的提升，得益于我國多年持續(xù)參與國際認可合作的基礎。

歷史的選擇成就3個第一

1980年，這一年被中國認證認可界普遍認同為中國認可工作的萌芽之年。同年，原國家標準局和原國家進出口商品檢驗局共同派員組團首次參加在法國巴黎召開的國際實驗室認可大會（ILAC）。14年后，1994年1月，原中國質(zhì)量體系認證機構國家認可委員會（CNACR）首次參加國際認可論壇（IAF）全體大會。1995年、1996年，中國相關認可機構先后簽署了國際認可論壇（IAF）諒解備忘錄（MOU）等4個國際/區(qū)域認可合作組織備忘錄。從此，國際認可舞臺上越來越多地出現(xiàn)了中國認可的身影。

更重要的轉折點出現(xiàn)在1996年。肖建華非常贊同“歷史的選擇”這一評價，他對當年“從零開始”沖刺國際認可組織第一次同行評審的經(jīng)歷記憶猶新。

1996年9月初，原中國質(zhì)量體系認證機構國家認可委員會收到國際認可論壇（IAF）通知，10月1日前收到申請材料，即可參與第一批國際同行評審，通過同行評審則可以參加第一次國際互認。原中國質(zhì)量體系認證機構國家認可委員會（CNACR）秘書長肖建華和秘書處團隊，敏銳地捕捉到這一信息。參與同行評審、簽署國際互認協(xié)議無疑將成為中國認可國際化的助推器。機遇就在眼前，但是，中國認可的準備不夠：沒有質(zhì)量手冊，程序文件差距很大，更不要說英文版，一切只能從基礎開始。拼了！在上級領導的支持下，CNACR幾位30歲出頭的年輕人團隊，在河北一個縣城賓館租了一間會議室，吃住在那里，日以繼夜地工作，編制、完善中文質(zhì)量手冊、程序文件，再請人翻譯成英文。20多天后，肖建華與同事坐在原中國質(zhì)量體系認證機構國家認可委員會（CNACR）新辦公室尚無辦公家具的空蕩地毯上，將厚厚的一本申請資料裝訂成冊，再派人趕往北京某國際郵局寄出。算著不出意外，10月1日前位于美國的IAF互認管理委員會主席就能夠收到申請資料，肖建華長長地舒了一口氣。

回憶起那段經(jīng)歷，肖建華說，作為剛剛登上國際認可舞臺的認可機構，作為一個發(fā)展中國家，當年不參與第一次同行評審、不參加第一次國際互認，無可厚非。但是，責任感、榮譽感和拼搏的精神驅(qū)使所有人作出了選擇。

1997年，原中國質(zhì)量體系認證機構國家認可委員會（CNACR）參加國際同行評審。1998年1月22日，國際認可論壇（IAF）第十一次全體會議在中國廣州舉行，國際認可界第一個國際互認協(xié)議——“國際認可論壇（IAF）質(zhì)量管理體系認證機構認可多邊互認協(xié)議”在此次會議上首次簽署，成員為15個國家的認可機構。中國成為第一批加入國際認可合作組織第一個多邊互認協(xié)議的唯一來自發(fā)展中國家的認可機構。兩天以后，1月24日，CNACR又簽署了太平洋認可合作組織（PAC）質(zhì)量管理體系認證機構認可多邊互認協(xié)議。此后至國家認證認可監(jiān)督管理委員會（CNCA）開始整合統(tǒng)一我國認可體系之前，中國相關認可機構，先后簽署了3項多邊互認協(xié)議。

肖建華稱，為了適應國際貿(mào)易發(fā)展的需要，減少國際貿(mào)易的技術壁壘，提高國際貿(mào)易的效率，降低國際貿(mào)易中的成本，方便和促進國際貿(mào)易的開展，合格評定機構認可領域的國際互認體系正在發(fā)揮越來越重要的作用。截至2019年7月，我國已經(jīng)簽署國際認可多邊互認協(xié)議12項，這些國際互認協(xié)議簽約成員認可機構所在國家/經(jīng)濟體覆蓋了全球GDP的96%，另外我們簽署雙邊協(xié)議認可機構的國家達到24個。

從學習到發(fā)揮組織引領作用

國際認可論壇（IAF）和國際實驗室認可合作組織（ILAC）是國際認可界的兩大認可合作組織，目前有來自120多個國家和經(jīng)濟體的成員機構，通過運行國際認可互認制度建立起合格評定認可機構的全球網(wǎng)絡，加強合格評定國際標準和制度規(guī)則的協(xié)調(diào)一致實施，促進貿(mào)易便利化和可持續(xù)發(fā)展。

2015年11月6日，在國際認可論壇（IAF）全體成員大會上，肖建華當選為IAF主席，成為首次當選該國際組織最高職務的發(fā)展中國家代表，這標志著中國在國際認證認可領域的影響力和話語權取得重大突破。

1999年，肖建華開始擔任亞太區(qū)域的太平洋認可合作組織（PAC）主席和IAF執(zhí)委，2002年擔任IAF互認委員會主席，2009年擔任IAF副主席。他在IAF主要從事的工作包括，研究國際認可戰(zhàn)略，建立國際互認制度，制定國際互認規(guī)則，完善國際互認機制，創(chuàng)新國際監(jiān)督機制，監(jiān)督國際標準實施，推進國際組織合作等。多年來，肖建華主持制定了IAF戰(zhàn)略計劃，直接負責組織建成運行了全球范圍IAF和亞太區(qū)域PAC兩個層面的產(chǎn)品認證和環(huán)境管理體系認證國際認可多邊互認協(xié)議，推進IAF國際多邊互認協(xié)議擴展至人員認證和溫室氣體審定核查，推動IAF與全球食品安全倡議（GFSI）、世界銀行（WBG）簽訂合作協(xié)議，加強IAF與國際標準化組織（ISO）、國際電工委員會（IEC）、國際法制計量組織（OIML）、世界貿(mào)易組織（WTO）、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）等國際組織的合作。

肖建華認為，中國經(jīng)濟和認證認可事業(yè)的發(fā)展為認可國際地位的提升奠定了基礎。到目前為止，CNAS有近80人參與了國際會議和相關標準的跟蹤研究。其中，有21人擔任著國際和區(qū)域組織30項/次各級各類選任或委任職務，在各國認可機構中名列前茅。在管理層面，中國認可牽頭組織制定國際認可論壇戰(zhàn)略計劃，為確定國際認可的戰(zhàn)略發(fā)展方向發(fā)揮了積極的組織領導作用；在技術層面，中國認可積極參加國際同行評審活動、參與認證認可國際政策、標準的制修訂工作，及時跟蹤國際情況，表達中國態(tài)度，培養(yǎng)國際化的視野和思維，中國認可在國際上的話語權和影響力進一步加強。第一個擔任ISO合格評定委員會標準起草組組長的中國人，就是來自CNAS的專家。IAF有20多個認可技術工作組，我國擔任著3個工作組的認可機構召集人，數(shù)量目前在同行認可機構中排列第一。

目前，中國認可制度的齊全性位居國際同行前列。截至2019年6月，中國的認可體系包含認證機構、實驗室、檢驗機構三大門類，具體有14項基礎認可制度、34個專項認可制度、43個分項認可制度，認可制度齊全性位居國際同行前列。與此同時，中國認可加快創(chuàng)新步伐，在國際上率先建立起一些領域的認可制度。2005年，創(chuàng)新建立了生物安全實驗室認可制度。經(jīng)過多年自主創(chuàng)新和科研攻關，今年正式推出創(chuàng)新建立的科研實驗室認可制度。今年5月，率先建立起生物樣本庫認可制度，并開展了首家生物樣本庫認可現(xiàn)場評審試點，這距離國際標準發(fā)布僅有短短9個月。

肖建華說，認可工作引入中國后實現(xiàn)了巨大而深刻的發(fā)展。國家主席習近平在致第二屆中國質(zhì)量（上海）大會賀信中表示，“今天，中國高度重視質(zhì)量建設，不斷提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量，努力為世界提供更加優(yōu)良的中國產(chǎn)品、中國服務”，并提出“推動質(zhì)量基礎設施互聯(lián)互通”“通過提高質(zhì)量不斷促進經(jīng)濟發(fā)展、民生改善，為各國人民實現(xiàn)對美好生活的向往作出貢獻”。在我國對質(zhì)量基礎設施建設的高度重視下，在市場監(jiān)管總局的領導下，認可工作將在大市場、大監(jiān)管格局中，發(fā)揮好服務社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，當好市場信任的傳遞者，當好高質(zhì)量發(fā)展的推動者，當好對外貿(mào)易的促進者。

《中國質(zhì)量報》