13部門聯(lián)合印發(fā)《加快完善市場主體退出制度改革方案》

完善退出制度促進優(yōu)勝劣汰

本報訊 （記者胡立彪）近日，國家發(fā)展改革委、最高人民法院、工業(yè)和信息化部、民政部、司法部、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、國資委、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會13部門聯(lián)合發(fā)布《加快完善市場主體退出制度改革方案》（以下簡稱《方案》）。

7月16日，國家發(fā)改委就宏觀經(jīng)濟運行情況舉行新聞發(fā)布會，國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋對《方案》進行解讀。孟瑋指出，市場主體退出是市場機制優(yōu)勝劣汰的必然結(jié)果。當前，我國市場退出實踐過程中面臨主體退出渠道不通暢、激勵約束機制不健全、配套的措施不完善、退出成本比較高等突出問題，使得退出的主體比例明顯偏低，從而影響了市場機制作用的發(fā)揮，也不利于實現(xiàn)資源的有效配置。

《方案》明確了我國市場主體退出制度改革的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標，提出了完善各類退出方式的制度建設(shè)任務(wù)以及相關(guān)的權(quán)益保障機制和配套政策，對于促進市場主體優(yōu)勝劣汰、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和建設(shè)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟體系都具有十分重要的意義。

一是有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革?！斗桨浮穼τ行瞥托o效市場主體退出難題、推動低效無效市場主體退出，作了全面制度性安排?！斗桨浮穼橥七M優(yōu)化存量、防范化解產(chǎn)能過剩、加快僵尸企業(yè)出清等供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，有力推動資源配置效率、生產(chǎn)率和潛在增長率的提升。

二是有利于優(yōu)化營商環(huán)境。近年來我國營商環(huán)境得到明顯改善，但破產(chǎn)制度相對滯后，在世界銀行營商環(huán)境評價中的排名明顯低于總體排名，成為營商環(huán)境中的短板。《方案》提出了進一步完善我國破產(chǎn)制度的具體舉措，以及分步推進建立自然人破產(chǎn)制度等重大改革任務(wù)，將使我國破產(chǎn)制度更加適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的需要，對完善營商環(huán)境發(fā)揮更大作用。

三是有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制。與近年來我國在市場準入等領(lǐng)域取得的顯著改革成效相比，市場主體退出方面的制度供給明顯不足。《方案》明確了建立全面覆蓋各類市場主體的退出制度體系的目標，提出了優(yōu)化退出方式、完善退出程序、提高退出效率的一系列措施，將推動社會主義市場經(jīng)濟體制的完善，為市場機制在資源配置中發(fā)揮決定性作用，奠定更為堅實的基礎(chǔ)。

《方案》中，涉及市場監(jiān)管總局牽頭負責的工作包括完善注銷登記制度，完善競爭政策，健全社會公示等；涉及市場監(jiān)管總局按職責分工負責的工作包括完善市場主體清算機制，規(guī)范產(chǎn)業(yè)政策，健全非營利法人和非法人組織等退出機制，強化企業(yè)信息披露義務(wù)，建立企業(yè)債務(wù)風險監(jiān)測預(yù)警機制，完善重整企業(yè)信用修復(fù)機制，完善市場主體退出責任人信用記錄機制，推動社會監(jiān)督等。

《中國質(zhì)量報》