山東省臨沂市蒙陰縣市場監(jiān)管局創(chuàng)新“柜臺電子化”登記模式激發(fā)市場新活力

沒有電腦、不會使用智能手機，如何解決群眾這樣的辦理營業(yè)執(zhí)照的難題？山東省臨沂市蒙陰縣市場監(jiān)管局成功整合出柜臺電子化登記和傳統(tǒng)窗口柜臺登記服務相結合的模式，要求辦事大廳服務人員“打破三尺柜臺，走進群眾中間”，徹底解決了老百姓辦事難的老難題。

這一改革也是近年來臨沂市市場監(jiān)管部門深化“放管服”改革，聚焦群眾的所困、所急、所需、所盼的縮影。該局堅持目標導向、問題導向、效果導向有機統(tǒng)一，推動服務理念、作風建設深層次變革，讓群眾享受到改革的紅利。本報推出這篇報道，以饗讀者，期盼更多基層市場監(jiān)管部門受到啟發(fā)，創(chuàng)造出更多更好讓群眾滿意的經驗。

□ 本報記者 朱文達

“太快了，特別滿意。以前曾經陪朋友來辦過，要拿著好多證明材料來，需要7天左右才能辦好?，F在不到20分鐘就辦出來了?！鄙綎|省臨沂市蒙陰縣季家生態(tài)農場負責人季立軍笑著告訴中國質量報記者，6月27日上午，他在蒙陰街道市場監(jiān)管所辦事大廳申請辦理“蒙陰縣季家生態(tài)農場”的營業(yè)執(zhí)照，在柜臺的電腦上，他根據大廳工作人員安金芬的提示，很快走完“網上提交申報—上傳證明材料—手機電子簽名”的登記流程。填寫過程中，遇到有疑問或不理解的地方時，安金芬直接從柜臺內走出來輔導填寫，然后回到自己電腦上進行“秒批”。不到20分鐘，季立軍就拿到了嶄新的營業(yè)執(zhí)照。

去年以來，蒙陰縣市場監(jiān)管局積極推進全程電子化登記改革，聚焦群眾網上申請操作難、駁回率高等問題，以“一次辦結、群眾滿意”為標準，探索推行“柜臺電子化登記”模式，將窗口辦理與網上申請有機融合，變坐等審核為主動服務，最快15分鐘完成辦照全部流程，營造了更加寬松便捷的市場準入環(huán)境，讓全縣2774戶個體工商戶受益，受到了群眾普遍點贊。

一部手機一臺電腦

打通“放管服”改革最后一公里

“‘打破三尺柜臺，走進群眾中間’，這是對辦事大廳服務人員的要求。15~20分鐘，這是目前蒙陰縣群眾辦理個體營業(yè)執(zhí)照所需要的時間。這讓群眾辦照‘立等可取’變成了現實。”蒙陰縣市場監(jiān)管局局長吳文凱說。

吳文凱介紹，在走訪調查時了解到，當地個體經營者多為農村群眾，文化水平偏低，有些地方沒有電腦上網條件和滿足電子簽名要求的智能手機，還不具備網上申請條件。同時中介機構借機承攬代理業(yè)務收取代辦費用，加重了群眾負擔。針對調查情況，該局沒有簡單強推改革，而是以群眾實際需求為導向，充分尊重群眾的辦事習慣，積極探索推進窗口辦理與全程電子化登記有機結合，努力讓改革舉措更接地氣。

“將新的全程電子化登記和傳統(tǒng)窗口柜臺登記服務結合起來，群眾不會填寫的由我們來幫著辦理。“蒙陰街道市場監(jiān)管所所長侯貞義告訴記者。

這位在基層所工作23年、擔任了17年基層所長的侯貞義采用了最簡單的一招，在市場監(jiān)管所的辦事大廳里開通外網，把自家的電腦、手機拿到了這里，現場教群眾辦理網上申請登記手續(xù)?！叭罕姏]有電腦手機，那就用我們的。不會網上登記，也不會手機認證，就由我們工作人員直接在大廳里現場指導群眾填寫?！苯涍^幾個月的實踐，一次次地發(fā)現問題、解決問題，從柜臺內到柜臺外，打通了服務群眾“最后一公里”的這種“零距離”服務、“面對面”指導的服務模式，實現了傳統(tǒng)窗口服務與全程電子化登記的有機結合。

“實施全程電子化登記，為群眾節(jié)省了大量時間和金錢。以我們所為例，5000件業(yè)務，以前至少有2000件群眾得花錢找代辦，每件業(yè)務花費100元到300元不等，這一項就為群眾每年節(jié)約20萬元到30萬元。更不用提時間了，7天到20分鐘，這是跨越式發(fā)展?！焙钬懥x表示。蒙陰街道市場監(jiān)管所進行“柜臺電子化登記”模式的試點，將實體窗口與電子化登記有機結合，推動線上線下一體化融合。窗口登記工作人員轉換角色，依托全程電子化方式的便捷優(yōu)勢，對前來窗口辦理個體工商戶登記的群眾，實施人工導辦、全程精準服務，無需提交任何紙質材料，登記人員“秒批”發(fā)照，登記檔案由系統(tǒng)自動生成保存，也節(jié)省了大量歸檔裝訂時間。實現了兩種登記方式的功能互補、優(yōu)勢疊加，解決了網上登記操作難、駁回率高的問題。

今年年初，蒙陰縣市場監(jiān)管局總結試點經驗，在全縣11個市場監(jiān)管所全面推行了“柜臺電子化登記”模式，實現了辦事群眾網上輸入基本信息后，僅需上傳身份證、住所承諾書兩份材料照片，通過手機APP掃臉驗證，即可完成申請，登記紙質材料由原來的20頁左右壓縮到最少2頁。

試點以來，蒙陰縣2774戶個體工商戶通過“柜臺電子化登記”提交申請、當場領照，產生了良好的社會效果。

推動“一次辦好”落地

讓全程電子化登記改革有了“溫度”

蒙陰縣的企業(yè)開辦時間是如何做到再提速的呢？臨沂市市場監(jiān)管局局長黃杰給出了答案。黃杰說：“‘柜臺電子化登記’在模式上實現了突破性的創(chuàng)新，實際效果有了巨大的提升。蒙陰縣市場監(jiān)管局在‘一次辦好’改革中精準施策破解難題，展現了服務企業(yè)的擔當精神。”

“該局的走出柜臺‘零距離’服務，是借鑒金融機構‘大堂經理’服務模式。登記人員為前來辦事的群眾當‘客服代表’，提供‘柜臺電子化登記’全程指導服務，認真落實企業(yè)登記窗口服務規(guī)范，讓企業(yè)感受到了市場監(jiān)管部門的為民情懷。”黃杰說，為延伸指導服務，蒙陰街道市場監(jiān)管所還開通了“登記小助手”微信號，為群眾提供遠程指導服務，進一步延伸了服務范圍，成為群眾創(chuàng)業(yè)的助手。

針對網上登記容易出現的問題，該局還將審查職能前移，在經營范圍規(guī)范表述、行業(yè)代碼選擇、電子簽名認證等環(huán)節(jié)進行精準指導，避免了經營范圍用語不規(guī)范、不符合《國民經濟行業(yè)分類表》要求、行業(yè)代碼與經營范圍不一致等常見問題的發(fā)生，確保了網上申報一次成功，有效解決了全程電子化登記方式下反復駁回、重新申報等難題。

“深化‘放管服’改革，基層難免會遇到一些難題，這就需要我們真擔當、實作為。要聚焦群眾的所困、所急、所需、所盼，堅持目標導向、問題導向、效果導向有機統(tǒng)一，推動服務理念、作風建設深層次變革，確保政策落實落地，讓群眾享受到改革的紅利。全程電子化登記是‘一次辦好’改革的重要內容，改革能否惠及群眾，關鍵是要與現階段群眾辦事習慣和接受能力相適應。蒙陰縣市場監(jiān)管局聚焦群眾辦事‘堵點’‘痛點’，堅持問題導向，精準發(fā)力，狠抓落實，促進了改革真正落地生效?！秉S杰如是說。

《中國質量報》