市場(chǎng)監(jiān)管的辦案英雄

——記第9屆全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局市場(chǎng)稽查局五級(jí)執(zhí)法員方燦宇

□ 許創(chuàng)業(yè) 本報(bào)記者 傅江平

他經(jīng)辦的案件保持著特種設(shè)備違法行為處罰最高金額紀(jì)錄。

他經(jīng)辦的案件創(chuàng)下了全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)行政處罰之最。

他經(jīng)辦的案件辦成全國(guó)首宗特大虛假注冊(cè)案。

……

在第9屆全國(guó)“人民滿意的公務(wù)員”的光榮榜中，有這樣一個(gè)人，他不是警察，卻有讓經(jīng)濟(jì)犯罪分子聞風(fēng)喪膽的威名；他不是法官，卻有令破壞市場(chǎng)規(guī)則的肇事者低頭伏法的聲譽(yù)，他就是廣東省深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局市場(chǎng)稽查局五級(jí)執(zhí)法員方燦宇。

方燦宇（左）深入電梯事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究

方燦宇常說(shuō)，自己的理想是“做一名有良知有追求的辦案人員”。為了這份良知，10年來(lái)，面對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域違法犯罪分子和肇事者，他秉公執(zhí)法不手軟，敢于鐵面無(wú)私查到底；面對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域受到侵害的企業(yè)和消費(fèi)者，他俯首甘為孺子牛，善于揭開(kāi)事實(shí)真相維護(hù)受害者的合法權(quán)益。更可貴的是，從2010年成為一名市場(chǎng)稽查執(zhí)法員以來(lái)，他十年如一日?qǐng)?jiān)守一線，主辦大案超過(guò)100宗，其中13宗入選了國(guó)家級(jí)、省級(jí)十大典型案例。十年磨礪，也使他從一名辦案新人成長(zhǎng)為原國(guó)家質(zhì)檢總局執(zhí)法專家?guī)斐蓡T。

6月25日，作為“人民滿意的公務(wù)員”，方燦宇在北京人民大會(huì)堂受到了國(guó)家主席習(xí)近平、總理李克強(qiáng)和中央書(shū)記處書(shū)記王滬寧等中央領(lǐng)導(dǎo)親切接見(jiàn)。在方燦宇受到表彰后，深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局召開(kāi)了方燦宇同志赴京受獎(jiǎng)歸來(lái)座談會(huì)，該局黨組號(hào)召全局公務(wù)員向方燦宇學(xué)習(xí)，立足本職，無(wú)私奉獻(xiàn)，形成人人爭(zhēng)當(dāng)人民滿意公務(wù)員的新風(fēng)尚。

執(zhí)著鉆研攻艱克難

方燦宇說(shuō)，稽查執(zhí)法需要執(zhí)著鉆研的精神。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的違法犯罪常常具有隱蔽性和專業(yè)性，如果一名市場(chǎng)稽查執(zhí)法員不能與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不懂得鉆研業(yè)務(wù)，將很難勝任這份工作。

2011年初，深圳國(guó)貿(mào)大廈發(fā)生自動(dòng)扶梯逆行傷人事故。依照當(dāng)時(shí)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)看，發(fā)生事故的扶梯是合規(guī)的。因當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，專家初步判定該事故屬于“意外”，不構(gòu)成違法。這個(gè)結(jié)論受到質(zhì)疑。深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局指派當(dāng)時(shí)剛進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)不久的方燦宇對(duì)事故展開(kāi)調(diào)查。

接到任務(wù)后，方燦宇重新將事故與當(dāng)時(shí)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比，無(wú)法發(fā)現(xiàn)事故破綻。如果扶梯是合格的，為什么會(huì)出事？接下來(lái)還會(huì)不會(huì)發(fā)生類似事故？扶梯廠商天津奧的斯是一個(gè)大品牌，其產(chǎn)品銷往全國(guó)200多個(gè)城市，若電梯存在安全隱患，豈不是會(huì)有更多人民群眾的生命安全受到威脅？一系列問(wèn)題讓方燦宇寢食難安。

“一個(gè)案子的完結(jié)，一定是以國(guó)家和人民的合法權(quán)益受到保護(hù)作為標(biāo)志的?！狈綘N宇說(shuō)。為了查清事故原由，他認(rèn)真查閱《焊接工藝手冊(cè)》等大量專業(yè)技術(shù)書(shū)籍，并專程走訪相關(guān)專家，向他們虛心請(qǐng)教。

“經(jīng)與專家共同研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)電梯事故的原因是由于固定主機(jī)的螺絲斷了，使得上行履帶動(dòng)力不足，造成逆行事故。螺絲斷裂的根本原因則在于焊接位置不科學(xué)、不合理?！狈綘N宇在接手事故調(diào)查任務(wù)多日之后，給出了上述專業(yè)的調(diào)查結(jié)論。據(jù)方燦宇的同事回憶，當(dāng)年做事故調(diào)查報(bào)告時(shí)，方燦宇神態(tài)疲憊，眼圈發(fā)黑。

這一調(diào)查結(jié)果讓事故電梯廠家心服口服，并接受了430萬(wàn)元的處罰，同時(shí)促使其對(duì)銷往全國(guó)各地的扶梯產(chǎn)品進(jìn)行了全面隱患排查，也推動(dòng)了有關(guān)部門對(duì)電梯標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂。

這宗“奧的斯電梯案”作為原廣東省質(zhì)監(jiān)局歷年來(lái)的典型培訓(xùn)案例之一，至今仍保持著對(duì)特種設(shè)備違法行為處罰最高金額紀(jì)錄。

勇于創(chuàng)新守護(hù)規(guī)則

方燦宇說(shuō)，稽查執(zhí)法需要勇于創(chuàng)新的精神。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，會(huì)給市場(chǎng)帶來(lái)許多新情況、新問(wèn)題、新矛盾，沒(méi)有創(chuàng)新思維，稽查執(zhí)法就無(wú)法適應(yīng)日新月異的市場(chǎng)變化。

隨著互聯(lián)網(wǎng)視頻行業(yè)的高速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版問(wèn)題不斷出現(xiàn)。2013年，快播侵權(quán)事件成為公眾關(guān)注的熱點(diǎn)?！翱觳デ謾?quán)案”交到了方燦宇的手里。該案最大的難點(diǎn)是計(jì)算出非法經(jīng)營(yíng)額，以確定處罰額度。

“其實(shí)在最初接手快播案件時(shí)，我是十分糾結(jié)的。之前快播已經(jīng)受到25萬(wàn)元的罰款，這個(gè)金額并非是根據(jù)快播實(shí)際的非法經(jīng)營(yíng)額確定的?！狈綘N宇說(shuō)，“實(shí)際上，快播的日活躍用戶超過(guò)5000萬(wàn)，整體用戶超過(guò)1億，是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)最大的盜版網(wǎng)絡(luò)視頻聚合體。據(jù)此分析其經(jīng)營(yíng)收益應(yīng)該是一個(gè)很大的數(shù)額，而對(duì)其違法懲處應(yīng)與其違法收益相對(duì)等?！?/p>

要公平處理快播侵權(quán)案，就必須合理算出快播的非法經(jīng)營(yíng)額。方燦宇聯(lián)絡(luò)了文化產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)以及深圳市價(jià)格鑒定中心。不過(guò)，由于網(wǎng)絡(luò)視頻傳播在當(dāng)時(shí)是一個(gè)新興事物，有關(guān)方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)傳播沒(méi)有現(xiàn)成的價(jià)值計(jì)算方法與規(guī)定，這令方燦宇一籌莫展。用常規(guī)的做法顯然不行，必須尋找新的方法。

方燦宇與多家視頻版權(quán)所有方進(jìn)行直接溝通，了解了視頻版權(quán)銷售模式與價(jià)格，以此厘清了快播在網(wǎng)絡(luò)視頻傳播中所扮演的角色。然后，他創(chuàng)新性地通過(guò)被侵權(quán)產(chǎn)品的市場(chǎng)流通均價(jià)，認(rèn)定了快播公司的非法經(jīng)營(yíng)額。2014年6月，監(jiān)管部門對(duì)快播作出“處罰2.6億元”的決定，引起轟動(dòng)。

該處罰決定獲得了廣東省高院的支持，這一罰款額創(chuàng)下了全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)行政處罰之最。嚴(yán)厲的處罰給予網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為沉重打擊，極大震懾了侵權(quán)違法犯罪分子。方燦宇探索出的新方法也解決了長(zhǎng)期困擾行政執(zhí)法部門和司法部門在相關(guān)領(lǐng)域的辦案難題，市場(chǎng)凈化效果立竿見(jiàn)影?！翱觳デ謾?quán)案”對(duì)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)版權(quán)市場(chǎng)具有深遠(yuǎn)的意義，成為中國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展史的標(biāo)志性事件。

“身為一名市場(chǎng)稽查執(zhí)法員，最重要的責(zé)任就是維護(hù)市場(chǎng)秩序、守護(hù)市場(chǎng)規(guī)則?！狈綘N宇說(shuō)，他想利用深圳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、敢闖敢試的城市氛圍，在依法依規(guī)的范圍內(nèi)，多點(diǎn)思考，多點(diǎn)創(chuàng)新和突破，把事情做得更好，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展多做一點(diǎn)實(shí)事。

嫉惡如仇英雄有夢(mèng)

方燦宇說(shuō)，稽查執(zhí)法需要嫉惡如仇的精神?；閳?zhí)法人員只有嫉惡如仇，才能在常規(guī)稽查工作之外主動(dòng)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題展開(kāi)相關(guān)調(diào)查，進(jìn)而破解各類行業(yè)潛規(guī)則，達(dá)到規(guī)范行業(yè)運(yùn)行的目的。

2016年國(guó)慶前夕，正是國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)行業(yè)最為“火熱”的時(shí)期。各地“地王”頻現(xiàn)，“日光盤”層出不窮，排隊(duì)“搶房”的消息屢屢見(jiàn)諸報(bào)端。面對(duì)這些“新聞”，方燦宇感到背后有隱情：房產(chǎn)銷售真的這么火爆？是否存在房地產(chǎn)商人為制造熱銷假象問(wèn)題？

“當(dāng)眾口一詞，聽(tīng)不到不同聲音的時(shí)候，這其中可能就會(huì)有問(wèn)題。”為了弄清事情的真相，方燦宇進(jìn)行了暗訪，并找了一些業(yè)內(nèi)人士了解情況，結(jié)果讓他震驚也讓他惱火：為了造勢(shì)，部分樓盤發(fā)布虛假信息，甚至雇“托兒”排隊(duì)購(gòu)房，制造虛假火爆熱售現(xiàn)象，誤導(dǎo)民眾，制造恐慌。

了解到實(shí)情后，方燦宇在單位領(lǐng)導(dǎo)的支持下，帶隊(duì)對(duì)“日光盤”進(jìn)行了走訪。通過(guò)詳細(xì)核查房產(chǎn)交易合同、房款銀行轉(zhuǎn)賬信息、購(gòu)房人員身份信息，成功查辦了“前海東岸”虛假?gòu)V告案，對(duì)開(kāi)發(fā)商處罰200萬(wàn)元。深圳市市場(chǎng)監(jiān)管局乘勝追擊，對(duì)深圳市幾十個(gè)在售“火爆”樓盤進(jìn)行了排查，對(duì)多個(gè)存在“宣傳與實(shí)際不符”的開(kāi)發(fā)商進(jìn)行了處罰，遏制了深圳市樓市的歪風(fēng)邪氣，也為全國(guó)開(kāi)展樓盤排查樹(shù)立了榜樣。

2017年，深圳一名快遞小哥發(fā)現(xiàn)自己名下無(wú)端出現(xiàn)了26家公司，這讓他緊張不安。方燦宇得知此事后，主動(dòng)請(qǐng)纓，組建了虛假注冊(cè)專案組，開(kāi)創(chuàng)性地運(yùn)用了工商、稅務(wù)、公安、社保等大數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合分析，展開(kāi)層層追蹤，最終鎖定了幕后黑手，破獲了“7·10全國(guó)首宗特大虛假注冊(cè)案”，首次曝光利用虛假注冊(cè)從事倒賣發(fā)票、網(wǎng)絡(luò)詐騙、洗錢等非法活動(dòng)的黑幕。聯(lián)合公安機(jī)關(guān)一舉抓獲9名犯罪嫌疑人，清理虛假公司9800多個(gè)，進(jìn)一步鏟除了違法犯罪滋生土壤，有效維護(hù)了上萬(wàn)名受害群眾的利益。

“從穿起制服、戴起肩章的那天起，我就是人民的公仆了，我就要擔(dān)起對(duì)人民的負(fù)責(zé)的責(zé)任?！痹谏钲谑惺袌?chǎng)監(jiān)管局召開(kāi)的座談會(huì)上，方燦宇說(shuō)，“我當(dāng)選‘人民滿意的公務(wù)員’是組織培養(yǎng)的結(jié)果，接下來(lái)我要更好地參加‘不忘初心，牢記使命’主題教育活動(dòng)，謙虛謹(jǐn)慎，努力工作，為市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)奉獻(xiàn)自己光和熱”。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》