清除“不合理的危險(xiǎn)”

——記我國缺陷產(chǎn)品召回制度的建立和完善

□ 本報(bào)記者 何 可

鐵錘砸大奔、水牛拉豪車……2004年之前，我國消費(fèi)者遭遇產(chǎn)品質(zhì)量缺陷，往往投訴無門，只能上演一幕幕維權(quán)鬧劇。

企業(yè)“抵賴”“中外”有別……2013年之前，面對“召回歧視”，主管部門欲罰無力，能夠開出的罰單“上限”只有3萬元。

從2004年10月1日《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》實(shí)施算起，召回制度仍未“及笄”，但是它卻以自己獨(dú)有的制度優(yōu)越性，為我國消費(fèi)者挽回了數(shù)百億元的經(jīng)濟(jì)損失，倒逼著一系列產(chǎn)品的質(zhì)量提升。

新華社 朱慧卿 作

意外的“導(dǎo)火索”

上個(gè)世紀(jì)90年代，尚未建立起召回制度的中國市場，汽車廠商對于缺陷問題，往往置之不理，或者以“免費(fèi)保養(yǎng)”“回饋行動”等名義，大事化小、小事化了。

在當(dāng)時(shí)的法律中，符合標(biāo)準(zhǔn)就等于質(zhì)量合格，企業(yè)以此為由，讓消費(fèi)者百口莫辯。但是在國際市場中，召回制度已經(jīng)實(shí)施多年，缺陷被定義為“不合理的危險(xiǎn)”。在這一制度下，即便是符合標(biāo)準(zhǔn)，只要被認(rèn)定存在“不合理的危險(xiǎn)”，企業(yè)仍然不能逃避責(zé)任。

國內(nèi)國際市場制度的不同，導(dǎo)致了多個(gè)“召回歧視”的案例出現(xiàn)，并在2000年到達(dá)了爆發(fā)的臨界點(diǎn)。

2000年9月15日，寧夏司機(jī)黃國慶駕駛的三菱帕杰羅越野車出現(xiàn)剎車油管漏油現(xiàn)象，根據(jù)多年的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)?shù)貦z驗(yàn)檢疫局出具的檢驗(yàn)報(bào)告書，黃國慶認(rèn)定三菱越野車在剎車油管設(shè)計(jì)上存在不妥當(dāng)之處，并向三菱公司提出了索賠要求。

黃國慶的索賠行為直接導(dǎo)致了隨后席卷全國的三菱汽車召回事件，成為缺陷汽車產(chǎn)品在中國的第一次召回，并成為我國出臺首部《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》的導(dǎo)火索。

2004年央視“3·15”晚會上，原質(zhì)檢總局宣布《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》即將實(shí)施，該規(guī)定中引入了“不合理的危險(xiǎn)”的概念。

“雙標(biāo)”與制度升級

2004年3.3萬輛，2005年5.8萬輛，2006年33.6萬輛……《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》實(shí)施之后，我國的召回工作逐漸步入正軌。《兒童玩具召回管理規(guī)定》《食品召回管理規(guī)定》《藥品召回管理辦法》也相繼出臺。

但是在召回實(shí)踐中，蘋果、宜家、大眾等很多跨國企業(yè)仍然時(shí)不時(shí)地觸碰中國消費(fèi)者的底線，對中國市場采用所謂的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

受立法層級較低的限制，我國召回制度的威懾力明顯不足。多次在重大召回事件中與跨國企業(yè)針鋒相對，讓召回主管部門越來越意識到推動召回制度升級的必要性。

以汽車產(chǎn)品為例，根據(jù)行政處罰法規(guī)定，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》這一部門規(guī)章設(shè)定罰款的上限僅為3萬元。如此低廉的違法成本，顯然不利于約束違法廠商的行為。

2013年1月1日，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》正式施行。根據(jù)條例內(nèi)容，對于隱瞞缺陷情況、責(zé)令召回但拒不召回等3種情況，可處缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%以上、10%以下的罰款。

這條規(guī)定，將原本3萬元封頂?shù)牧P款提升到數(shù)十億元、甚至是上百億元的數(shù)量級。有了如此強(qiáng)有力的罰則做后盾，召回工作變得底氣十足。

補(bǔ)齊一塊“短板”

2017年12月4日，一場自行車行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量提升暨質(zhì)量技術(shù)服務(wù)交流會在北京召開，一眾行業(yè)大牌企業(yè)如捷安特、美利達(dá)、上海鳳凰，乃至當(dāng)時(shí)風(fēng)頭正盛的共享單車企業(yè)摩拜，全部派代表參會。

這次交流會起緣于碟剎自行車前輪快拆桿設(shè)計(jì)缺陷引發(fā)的高端自行車大規(guī)模召回事件。業(yè)內(nèi)對此次會議有著高度的評價(jià)，稱其補(bǔ)齊了快拆桿裝置的一塊安全“短板”，倒逼行業(yè)進(jìn)步和產(chǎn)品質(zhì)量的提升。

國家自行車電動自行車質(zhì)檢中心檢測室主任呂一琦說：“由于沒有標(biāo)準(zhǔn)的限制，全球的監(jiān)管機(jī)構(gòu)都沒有發(fā)現(xiàn)該問題，直到2015年以后，中國政府和美國CPSC的召回，自行車行業(yè)才知道這是一個(gè)缺陷。”

召回制度不但為企業(yè)消除了大量產(chǎn)品安全隱患，避免了缺陷產(chǎn)品可能造成的人身和財(cái)產(chǎn)損害，而且倒逼企業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，不斷改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造，保障了產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高。

《中國質(zhì)量報(bào)》