□ 胡立彪

在日前召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，對(duì)食品安全違法違規(guī)企業(yè)及其法定代表人等相關(guān)責(zé)任人，要進(jìn)一步加大處罰力度。加快研究“終身逐出市場(chǎng)”等懲戒機(jī)制，讓處罰真正發(fā)揮震懾作用，讓惡意違法者付出沉重代價(jià)。

李克強(qiáng)總理這番話表明了我國政府在治理食品安全問題上的決心。特別是提出要利用“終身逐出市場(chǎng)”等懲戒機(jī)制嚴(yán)懲食品安全違法行為，這種零容忍的態(tài)度讓我們?cè)鰪?qiáng)了打贏食品安全攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心。

近年來食品安全事件頻發(fā)，一個(gè)重要原因是該領(lǐng)域的法律法規(guī)不健全，對(duì)于食品違法犯罪行為的打擊懲處力度較弱，起不到應(yīng)有的警示震懾作用。不難發(fā)現(xiàn)，很多違法企業(yè)能夠很快“東山再起”，主要原因之一在于法律的威懾力不足。于是，老的打不絕，新的見利上，食品安全環(huán)境難有根本性改觀。

正是認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，重新修訂并于2015年10月1日起實(shí)施的《食品安全法》加重了對(duì)食品領(lǐng)域違法者的處罰，對(duì)于因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作。這一“終身禁入”制度的建立，猶如為食品安全建立起了一道防火墻，將不法之徒逐出市場(chǎng)，以期從根本上消除食品安全隱患。

作為一種信用處罰手段，“終身禁入”的警示作用是不言而喻的，它就像是一把高懸于頭頂之上的達(dá)摩克利斯之劍，無時(shí)無刻不在告誡食品從業(yè)者要守法經(jīng)營。有人評(píng)價(jià)，“終身禁入”等于是增加了違法成本，將食品安全違法者打入了“死牢”，這是從退出機(jī)制和準(zhǔn)入機(jī)制兩頭同時(shí)把關(guān)，打擊與防范并舉，強(qiáng)化了法律的威懾力，把準(zhǔn)了食品安全的命門。

徒法不足以自行。食品安全領(lǐng)域有了“終身禁入”法規(guī)，不等于就能落到實(shí)處，關(guān)鍵還要進(jìn)一步完善配套措施，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。梳理新版食品安全法實(shí)施幾年來，各地執(zhí)法部門對(duì)食品行業(yè)違法者依法執(zhí)行“終身禁入”的報(bào)道并不多。這說明雖利劍在手，但揮斬不力。問題出在相關(guān)配套等方面存在不足，使得“終身禁入”機(jī)制在現(xiàn)實(shí)執(zhí)行層面不夠順暢，其震懾作用并沒有完全發(fā)揮出來。有鑒于此，必須對(duì)“終身禁入”機(jī)制進(jìn)行升級(jí)，使其更具可操作性。一方面要在技術(shù)上進(jìn)行完善，可將“終身禁入”與社會(huì)誠信體系掛鉤，把包括被禁入者的基本情況甚至DNA、指紋等不易篡改的個(gè)人信息載入個(gè)人誠信檔案；一方面要加強(qiáng)執(zhí)法，既要體現(xiàn)法律的剛性，又要體現(xiàn)普遍追究原則。同時(shí)，在保證法律的公正、公平及罪、責(zé)、罰一致的前提下，也要兼顧“終身禁入”的矯正性。

對(duì)于食品行業(yè)經(jīng)營者而言，“終身禁入”懲戒之劍不可謂不利。各類市場(chǎng)主體只有誠實(shí)守信，遵紀(jì)守法，才能不做“終身禁入”之劍的磨刀石。

《中國質(zhì)量報(bào)》