虛假宣傳 連蒙帶騙 違法添加

“保健”市場(chǎng)需猛藥治“虛火”

焦點(diǎn)話題

□ 本報(bào)記者 陳夢(mèng)竹

伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與科技的快速發(fā)展，人民生活水平逐步提高，養(yǎng)生成為百姓生活的熱門(mén)話題，“花錢(qián)買(mǎi)健康”似乎成了老年人深信不疑的觀念。保健食品作為我國(guó)傳統(tǒng)食療文化的衍生品備受青睞。

目前我國(guó)的保健食品已經(jīng)形成比較規(guī)范的產(chǎn)業(yè)，但是在生產(chǎn)、研發(fā)、經(jīng)營(yíng)等方面仍然存在諸多問(wèn)題，使得保健食品處于嚴(yán)重的信任危機(jī)邊緣。各地關(guān)于“保健食品”的負(fù)面報(bào)道從未間斷，而且受害者多是老年群體。

打著“保健”旗號(hào)謀財(cái)害命

據(jù)新浪財(cái)經(jīng)報(bào)道，2017年7月以來(lái)，國(guó)務(wù)院食安辦牽頭9個(gè)部門(mén)開(kāi)展了保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作。

截至目前，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)查獲案件5.8萬(wàn)件，案值33.2億元，罰沒(méi)款4.9億元；全國(guó)公安機(jī)關(guān)破獲犯罪案件8100余起，抓獲犯罪嫌疑人1.3萬(wàn)余名，公安部統(tǒng)一指揮跨區(qū)域梯次集中收網(wǎng)行動(dòng)，掛牌偵破大要案件100余起，有力震懾了違法犯罪分子。

近日，國(guó)務(wù)院食安辦、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局公布多起查辦的保健食品欺詐和虛假宣傳重大案件，其中上當(dāng)受騙的多數(shù)是中老年人。

《陜西青春》報(bào)道，家住西安的市民田女士的公公非常沉迷保健品，從2010年起每天要吃十幾種，甚至連醫(yī)院開(kāi)的藥都不愿吃了，光是2017年花在保健品上的錢(qián)就高達(dá)10萬(wàn)元左右，這些年來(lái)買(mǎi)保健品的花費(fèi)至少在30萬(wàn)元以上。如今，老人已離世，而家里的保健品卻堆積如山，更可怕的是，田女士的婆婆也被保健品的銷(xiāo)售人員“套路”了，她說(shuō)：“不是光對(duì)我，是對(duì)大家都熱情，給我們洗澡、洗腳、泡溫泉，過(guò)生日給送蛋糕，保健品比藥好?！?/p>

華龍網(wǎng)報(bào)道，青島一位60歲的老人離家出走，被發(fā)現(xiàn)時(shí)已經(jīng)躺在一處海灘上離世。老人留下的一封遺書(shū)聲稱，他跳海自殺是因?yàn)橘I(mǎi)保健品被坑。從遺書(shū)上家人得知，老人從一家名為向尚集團(tuán)的公司購(gòu)買(mǎi)了近10萬(wàn)元的保健品，而該公司承諾的旅游等服務(wù)都沒(méi)有兌現(xiàn)，他感覺(jué)對(duì)不起家人。老人的女婿趙先生說(shuō)，要不是有遺書(shū)，家人也不知道老人究竟花了多少錢(qián)購(gòu)買(mǎi)保健品?！耙婚_(kāi)始投了5萬(wàn)塊錢(qián)，其中3萬(wàn)塊錢(qián)是有利息的，一年返3萬(wàn)6，那兩萬(wàn)塊錢(qián)是買(mǎi)產(chǎn)品的，就是買(mǎi)產(chǎn)品可以送旅游。后來(lái)增加到9萬(wàn)多塊錢(qián)。我們現(xiàn)在也不知道到底是多少錢(qián)？”趙先生說(shuō)。

為什么老年人容易被“保健”食品所欺騙？有業(yè)內(nèi)人士分析，一是老年人希望長(zhǎng)壽的心理。二是老年人往往缺乏批判精神，特別是對(duì)于來(lái)自“權(quán)威”專(zhuān)家的聲音更是深信不疑。三是老年人心理空虛怕孤獨(dú)。一些營(yíng)銷(xiāo)人員利用老人心理上的空缺施展“親情攻勢(shì)”，通過(guò)精神慰藉等手段引誘老人購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品。四是子女和周?chē)巳簩?duì)老年人關(guān)注不夠。

保健食品存在四大問(wèn)題

保健食品說(shuō)到底還是食品，在《食品安全法》中也有明顯界定。目前存在的問(wèn)題及產(chǎn)生原因包括4個(gè)方面。

一是個(gè)別企業(yè)在生產(chǎn)保健食品過(guò)程中違法添加藥物。其目的主要是通過(guò)添加違法藥物，擴(kuò)大保健食品的功效來(lái)謀取暴利。《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 保健食品》（GB 16740-2014）第2.1條規(guī)定，保健食品是指聲稱并具有特定保健功能或者以補(bǔ)充維生素、礦物質(zhì)為目的的食品。保健品適于特定人群食用，具有調(diào)節(jié)機(jī)體的功能，是不以治療疾病為目的，并且對(duì)人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或慢性危害的食品。其基本屬性是食品，而非藥品，因此企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中添加藥物屬于嚴(yán)重違法行為。

二是個(gè)別保健食品企業(yè)在銷(xiāo)售過(guò)程中夸大宣傳，老年人是主要的受害群體。保健食品市場(chǎng)存在夸大宣傳的亂象主因是個(gè)別保健食品生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的功效進(jìn)行夸大宣傳，利用消費(fèi)者追求健康長(zhǎng)壽或罹患疾病而又不愿意去醫(yī)院治療的心理，通過(guò)銷(xiāo)售人員的游說(shuō)和一些所謂健康、保健、養(yǎng)生節(jié)目等對(duì)產(chǎn)品的功能和效果進(jìn)行夸大宣傳，有時(shí)甚至是設(shè)局欺騙，讓消費(fèi)者尤其是體弱多病的老年消費(fèi)人群上當(dāng)受騙。

三是保健品安全監(jiān)管體系尚不完善。2015年新《食品安全法》出臺(tái)以后，配套的法規(guī)還不夠完善，監(jiān)管模式、監(jiān)管人員執(zhí)法保障能力還有待進(jìn)一步提高。同時(shí)，還存在“小案重罰欠妥當(dāng)、減輕處罰難公允、適用他法遇尷尬”的問(wèn)題，迫切需要完整的法律體系支撐。

四是保健食品經(jīng)營(yíng)主體“多、小、雜、散”。《食品安全法》和《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》中，將有銷(xiāo)售保健食品的單位視為保健食品經(jīng)營(yíng)者，而食品經(jīng)營(yíng)單位和餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位普遍都屬于保健食品經(jīng)營(yíng)者，實(shí)際情況就演變成了“法不責(zé)眾”。

質(zhì)量維權(quán)

北京大成（南京）律師事務(wù)所律師陳華表示，關(guān)愛(ài)老年人，解決老年人就醫(yī)難題應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)重視。作為子女，應(yīng)該多加引導(dǎo)，及時(shí)詢問(wèn)和關(guān)愛(ài)老年人，發(fā)現(xiàn)其上當(dāng)受騙時(shí)，應(yīng)主動(dòng)幫忙分析情況，必要時(shí)及時(shí)尋求醫(yī)療衛(wèi)生人員的幫助或及時(shí)報(bào)警。

按照相關(guān)規(guī)定，在非許可核準(zhǔn)的經(jīng)營(yíng)地址通過(guò)會(huì)議等方式進(jìn)行食品、保健食品推廣等活動(dòng)時(shí)，不得存在銷(xiāo)售食品、保健食品行為，否則按照《食品安全法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。依法不能認(rèn)定為廣告行為的推廣宣傳形式，存在欺詐和虛假宣傳行為的，由相關(guān)部門(mén)按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等規(guī)定進(jìn)行處理。

消費(fèi)者在選購(gòu)保健食品時(shí)，首先應(yīng)認(rèn)清保健食品標(biāo)志。保健食品產(chǎn)品外包裝上有藍(lán)色草帽樣標(biāo)志，標(biāo)志下方為批準(zhǔn)文號(hào)和批準(zhǔn)部門(mén)。不要購(gòu)買(mǎi)無(wú)保健食品標(biāo)識(shí)的非法保健食品。每個(gè)保健食品批準(zhǔn)文號(hào)只能對(duì)應(yīng)一個(gè)產(chǎn)品，消費(fèi)者可以登錄國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局網(wǎng)站“數(shù)據(jù)查詢”欄目查詢產(chǎn)品的真實(shí)情況。

其次，應(yīng)仔細(xì)閱讀保健食品標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)，按需購(gòu)買(mǎi)?？辞宄πС煞只蛘邩?biāo)志性成分及含量、保健功能、適宜人群、不適宜人群、食用方法及食用量、注意事項(xiàng)、保質(zhì)期等相關(guān)信息。

購(gòu)買(mǎi)時(shí)要索取、保存發(fā)票、小票。一旦出現(xiàn)問(wèn)題，盡快撥打12315，向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)舉報(bào)，維護(hù)自身權(quán)益。

質(zhì)量期待

針對(duì)保健食品市場(chǎng)存在的亂象，食品工程專(zhuān)家、中國(guó)工程院院士朱蓓薇給出如下幾點(diǎn)建議：

一、政府和企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步加大對(duì)科學(xué)技術(shù)的投入，夯實(shí)中國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)的科學(xué)基礎(chǔ)。保健食品功能因子與作用機(jī)理研究是從科學(xué)角度理解保健食品功能的唯一途徑，也是促進(jìn)我國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、服務(wù)于保健食品監(jiān)管的基本保障。她建議從國(guó)家和企業(yè)兩個(gè)層面進(jìn)一步加大對(duì)保健食品的科技投入，使之成為我國(guó)食品行業(yè)具有原始創(chuàng)新特征的重要領(lǐng)域。

二、要強(qiáng)化科普宣傳力度，提高消費(fèi)者對(duì)保健食品的正確選擇能力。應(yīng)加強(qiáng)對(duì)保健食品的科普宣傳，讓消費(fèi)者知道保健食品不是藥品，并無(wú)治療疾病的功效，并有適宜人群和特殊食用條件等限制。引導(dǎo)消費(fèi)者選擇信譽(yù)好的銷(xiāo)售場(chǎng)所或購(gòu)物平臺(tái)，并要查看包裝上是否標(biāo)有保健食品批準(zhǔn)文號(hào)。

三、國(guó)家相關(guān)部門(mén)要密切關(guān)注欺詐營(yíng)銷(xiāo)最大的目標(biāo)人群——老年人。社區(qū)、街道應(yīng)為老年人提供更多信息、咨詢服務(wù)；保健食品科普宣傳應(yīng)主要深入社區(qū)，幫助老年人在面對(duì)虛假宣傳、洗腦式營(yíng)銷(xiāo)時(shí)，能夠方便核實(shí)、查證，防止上當(dāng)受騙。

四、保健食品監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格依法監(jiān)管，相關(guān)職能部門(mén)要切實(shí)關(guān)注老齡化社會(huì)現(xiàn)象，保護(hù)老人權(quán)益。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)保健食品經(jīng)營(yíng)許可管理，強(qiáng)化日常監(jiān)管，搞好科學(xué)宣傳，認(rèn)真受理保健品投訴舉報(bào)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)組織保健品抽樣檢測(cè)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作，嚴(yán)厲打擊保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規(guī)行為，切實(shí)保障消費(fèi)者健康安全和合法權(quán)益，在全社會(huì)營(yíng)造自覺(jué)抵制保健食品非法營(yíng)銷(xiāo)的良好氛圍。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》