提升治理能力 筑牢安全防線

福建龍海市市場(chǎng)監(jiān)管局推進(jìn)多元共治格局保障特種設(shè)備安全

□ 鄭愛(ài)國(guó) 林朝輝

近年來(lái)，福建省龍海市市場(chǎng)監(jiān)管局以安全生產(chǎn)為主線，恪守民生為本、堅(jiān)持依法監(jiān)管、大膽改革創(chuàng)新、推進(jìn)多元共治，不斷完善打防并舉、標(biāo)本兼治的特種設(shè)備安全現(xiàn)代治理體系，全力推動(dòng)特種設(shè)備監(jiān)管從問(wèn)題式管理向預(yù)防式管理、從粗放式管理向精細(xì)化管理、從經(jīng)驗(yàn)式管理向科學(xué)化管理的轉(zhuǎn)變，為龍海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展筑起一道牢固的安全防線。2018年，龍海市特種設(shè)備使用登記率達(dá)99.2%，特種設(shè)備定期檢驗(yàn)率98.23%，作業(yè)人員持證率100%，隱患整改率100%。

堅(jiān)持以人為本安全觀

近年來(lái)，隨著龍海市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各類(lèi)特種設(shè)備數(shù)量以年均10%以上的速度遞增。龍海市市場(chǎng)監(jiān)管局為下好特種設(shè)備安全監(jiān)管“先手棋”、打好主動(dòng)仗，積極開(kāi)展特種設(shè)備安全進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工廠、進(jìn)校園、進(jìn)廣場(chǎng)、進(jìn)公園“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放宣傳資料、播放宣傳視頻、安全警示教育、有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)答、游戲互動(dòng)體驗(yàn)等形式，讓廣大市民在寓教于樂(lè)中增進(jìn)安全防范意識(shí)，提高自我保護(hù)能力。同時(shí)，該局還組織街道辦事處、小區(qū)物業(yè)公司和電梯維保單位等定期開(kāi)展電梯應(yīng)急救援演練，增強(qiáng)電梯監(jiān)管單位、維保單位、使用單位的應(yīng)急反應(yīng)速度和協(xié)調(diào)配合能力，提高電梯安全管理水平。

2018年，檢查在用特種設(shè)備用戶(hù)870家（次），特種設(shè)備2344臺(tái)（次），及時(shí)排除存在安全隱患142條。

構(gòu)建“三位一體”新模式

該局著力構(gòu)建科學(xué)完善的“大監(jiān)管”工作機(jī)制，逐步形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、部門(mén)齊抓共管、檢驗(yàn)技術(shù)把關(guān)、行業(yè)誠(chéng)信自律、社會(huì)廣泛參與”的多元共治監(jiān)管模式，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)“管”起來(lái)，把隱患“治”下去。

龍海市人民政府辦公室印發(fā)《龍海市特種設(shè)備安全監(jiān)督監(jiān)察聯(lián)席會(huì)議制度及成員單位特種設(shè)備安全監(jiān)管職責(zé)分工的通知》，以進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)整合部門(mén)力量，全面加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、檢驗(yàn)、檢測(cè)的全過(guò)程監(jiān)管。該市將特種設(shè)備安全監(jiān)管工作納入政府考核體系，落實(shí)特種設(shè)備安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，逐級(jí)簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步明確了政府屬地管理責(zé)任、部門(mén)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任以及企業(yè)安全主體責(zé)任，著力構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底、預(yù)警及時(shí)、反應(yīng)迅速”的特種設(shè)備安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，在重大節(jié)假日和活動(dòng)期間對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)單位的在用電梯、大型游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備組織開(kāi)展安全技術(shù)檢查。檢查采取不定時(shí)間、不打招呼、不發(fā)通知、直插基層、直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接檢查的方式，檢查在用電梯、自動(dòng)扶梯（人行道）共計(jì)1500臺(tái)，涉及電梯使用單位共計(jì)357家，涉及電梯維保單位40家；檢查大型游樂(lè)設(shè)施共計(jì)5臺(tái)，涉及大型游樂(lè)設(shè)施使用單位4家（次）。

為了形成閉合監(jiān)管鏈條，該局特種設(shè)備監(jiān)察人員和技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)緊密配合、協(xié)同出擊，在技術(shù)檢查過(guò)程中第一時(shí)間鎖定現(xiàn)場(chǎng)、收集證據(jù)，對(duì)存在嚴(yán)重安全隱患的，第一時(shí)間依法予以處置，真正構(gòu)建起監(jiān)察、檢驗(yàn)、執(zhí)法“三位一體”的特種設(shè)備監(jiān)管新模式，增強(qiáng)了打擊特種設(shè)備違法行為的時(shí)效性和威懾力。2018年以來(lái)，督促115臺(tái)問(wèn)題電梯完成隱患整改。

該局在開(kāi)展特種設(shè)備安全技術(shù)檢查，通過(guò)精準(zhǔn)把脈發(fā)現(xiàn)“病灶”、對(duì)癥下藥拔除“病根”，著力構(gòu)建特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。對(duì)全市67家造船企業(yè)通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，督促落實(shí)各造修船行業(yè)特種設(shè)備使用單位安全主體責(zé)任，建立健全特種設(shè)備安全管理制度，做到依法登記使用、操作人員持證上崗、設(shè)備定期檢驗(yàn)、安全技術(shù)檔案齊全，登記、檢驗(yàn)合格標(biāo)志依法設(shè)置，有效提升全市造修船行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平。對(duì)全市26家涉氨企業(yè)全面完成涉氨制冷壓力管道改造，達(dá)到檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，徹底消除安全隱患。切實(shí)做到特種設(shè)備安全隱患“早發(fā)現(xiàn)、早研判、早預(yù)警、早處置”，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

護(hù)航民生提升安全感幸福感

近年來(lái)，該局主動(dòng)融入、積極作為、超前謀劃、靠前服務(wù)，推動(dòng)特種設(shè)備安全監(jiān)管從滿(mǎn)足安全性向追求舒適性轉(zhuǎn)變，以特種設(shè)備的安全指數(shù)提升城市發(fā)展指數(shù)和民生幸福指數(shù)。

每逢寒、暑期間或旅游旺季到來(lái)之前，該局特種設(shè)備安全監(jiān)察人員就冒著嚴(yán)寒、高溫酷暑對(duì)該市大型游樂(lè)設(shè)施進(jìn)行安全大檢查。從出入口警示標(biāo)識(shí)到緊急停止開(kāi)關(guān)，從安全壓杠的鎖緊裝置到重要焊縫的滲透探傷，從模擬載荷試驗(yàn)到應(yīng)力應(yīng)變測(cè)試，檢驗(yàn)人員嚴(yán)格按照操作預(yù)案對(duì)游樂(lè)設(shè)施進(jìn)行逐臺(tái)檢測(cè)、建立“一機(jī)一檔”，不留隱患、不落死角，確保廣大游客安全乘坐、放心游玩。

該局圍繞住宅小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、賓館、旅游景點(diǎn)等人員密集場(chǎng)所，以及加氣站等重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展網(wǎng)格化、常態(tài)化監(jiān)管，讓市民從出門(mén)第一步，到回家最后一程，都有平安相伴、快樂(lè)相隨。

積極投身藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，大力推進(jìn)燃煤鍋爐整治，讓更多人共享龍?！疤旄{(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新”的綠色福利。截至目前，該局對(duì)轄區(qū)內(nèi)在用燃煤小鍋爐、10蒸噸/小時(shí)及以下的工業(yè)燃煤鍋爐開(kāi)展深入排查、建立監(jiān)管臺(tái)賬，督促使用單位及時(shí)關(guān)停、報(bào)廢高污染燃煤鍋爐。截至2018年底，全市淘汰燃煤鍋爐203臺(tái)，有效地推動(dòng)龍海市大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。

“社會(huì)公眾對(duì)特種設(shè)備安全愈發(fā)關(guān)注，已經(jīng)從保障安全的基本要求，向提高可靠性、舒適性的更高安全保障和服務(wù)要求轉(zhuǎn)變?！饼埡Ｊ惺袌?chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人表示，該局將著力滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的新期望、新訴求，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求打好特種設(shè)備安全攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)龍海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提升市民的安全感和幸福感。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》

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