從源頭推動奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

——專家解讀9部委18項措施促奶業(yè)振興

□ 本報記者 徐建華

一罐罐奶粉滋養(yǎng)一個個生命，一個奶業(yè)牽動全社會的神經(jīng)。在國務(wù)院辦公廳推出《關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（以下簡稱《意見》）之后，為貫徹落實《意見》和全國奶業(yè)振興工作推進會議精神，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會9部委最近又聯(lián)合推出了《關(guān)于進一步促進奶業(yè)振興的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），提出18項具體舉措推動奶業(yè)全面振興，強調(diào)力爭到2025年全國奶類產(chǎn)量達到4500萬噸，切實提升我國奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和競爭力。

數(shù)據(jù)顯示，2017年，我國奶類和乳制品產(chǎn)量分別達到3655萬噸和2935萬噸，總體規(guī)模僅次于印度和美國，居世界第三位。然而如此大的市場“蛋糕”，進口乳制品卻占據(jù)了巨大份額。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國乳制品進口量從2008年的38.7萬噸增加至2017年的247.1萬噸，相當(dāng)于1485萬噸的生鮮乳，占國內(nèi)生鮮乳產(chǎn)量的40.6%。這表明，奶業(yè)振興仍然在路上。

“仔細對比此次9部委出臺的奶業(yè)振興意見和之前國務(wù)院出臺的相關(guān)文件，會發(fā)現(xiàn)很多舉措措施都是一樣的，這既體現(xiàn)了我國在奶業(yè)振興方面政策文件的延續(xù)性，也說明奶業(yè)振興的舉措措施關(guān)鍵還是在落地?！比闃I(yè)專家王丁棉接受中國質(zhì)量報記者采訪時說道。

奶農(nóng)地位提升成為最大“亮點”

“意見最大的亮點，就是允許養(yǎng)殖戶自建工廠并加工產(chǎn)品進行銷售，核心在于如何能夠讓產(chǎn)業(yè)上下游之間的關(guān)系不那么緊密，使養(yǎng)殖戶能夠自謀生路，并通過自建工廠提高自身市場經(jīng)濟地位，減少對下游的依賴，防止倒奶殺?，F(xiàn)象?！比闃I(yè)高級分析師宋亮說。

《若干意見》提出，加快確立奶農(nóng)規(guī)模化養(yǎng)殖的基礎(chǔ)性地位。鼓勵奶農(nóng)、合作社將奶牛養(yǎng)殖與乳制品加工、增值服務(wù)等結(jié)合起來，在嚴格執(zhí)行生產(chǎn)許可、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，確保乳品質(zhì)量安全的前提下，推行生產(chǎn)加工銷售一體化，發(fā)展居民小區(qū)和周邊酒店、飯店、商店乳制品供應(yīng)，重點生產(chǎn)巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳、奶酪等乳制品，通過直營、電商等服務(wù)當(dāng)?shù)睾椭苓吶罕?，積極培育鮮奶消費市場，滿足高品質(zhì)、差異化、個性化需求。

目前，我國奶牛養(yǎng)殖以舍飼為主，與新西蘭、澳大利亞的放牧式生產(chǎn)及歐美的半舍飼式生產(chǎn)相比，基礎(chǔ)設(shè)施、飼料等物化投入和人工成本分別高出80%和40%左右，玉米飼料價格高出國際水平60%~80%。同時，與奶業(yè)發(fā)達國家相比，我國奶牛單產(chǎn)水平、資源利用效率和勞動生產(chǎn)率仍有一定差距。此外，在養(yǎng)殖加工環(huán)節(jié)，我國乳業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制仍不完善。國外大都是在奶牛養(yǎng)殖的基礎(chǔ)上辦乳品加工廠，養(yǎng)、收、加、銷一體化，奶農(nóng)既是牛場主又是加工企業(yè)的股東。而在我國，奶牛養(yǎng)殖和乳品加工分割形成不同的利益主體，一體化經(jīng)營的企業(yè)數(shù)量不多，乳品企業(yè)原料奶主要從廣大奶農(nóng)手中收購，時常出現(xiàn)奶少時搶奶、奶多時限收拒收的現(xiàn)象，奶農(nóng)權(quán)益保障力度不足，容易造成生產(chǎn)波動。

宋亮指出，養(yǎng)殖戶自建工廠這種方式其實在國外通行的，后面是農(nóng)場，前端是加工廠，自己加工、自己銷售是國外通行做法，無論是新西蘭的恒天然、荷蘭的菲仕蘭以及阿拉公司等都是從小農(nóng)場+小工廠成長發(fā)展起來的，日韓等也是這種牧場養(yǎng)殖企業(yè)的模式。我國發(fā)展這種新的模式的話，需要在標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全等方面執(zhí)行更加到位才行。

《若干意見》還提出，要研究完善促進農(nóng)戶規(guī)模奶牛養(yǎng)殖發(fā)展的政策措施，積極發(fā)展奶牛家庭牧場，培育壯大奶農(nóng)合作組織，加強奶農(nóng)培訓(xùn)和奶業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建“奶農(nóng)+合作社+公司”的奶業(yè)發(fā)展模式。

“意見最大的變化是在產(chǎn)業(yè)端，比如鼓勵家庭式的這種養(yǎng)殖，其實就是不太鼓勵萬頭牧場；建立奶農(nóng)合作社也有利于整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個良性發(fā)展?！敝袊称樊a(chǎn)業(yè)分析師朱丹蓬表示，關(guān)于對奶農(nóng)的培訓(xùn)也很關(guān)鍵，意味著奶業(yè)振興現(xiàn)在最關(guān)鍵的是第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者，因此，從根本上去解決奶農(nóng)這一源頭非常重要。

質(zhì)量安全仍是奶業(yè)振興重點

對于中國奶業(yè)的振興發(fā)展來說，質(zhì)量安全永遠是前提。提升乳品質(zhì)量安全，也是此次《若干意見》的重要舉措之一。此外，《若干意見》并提出要積極推行第三方檢測，加強乳品質(zhì)量安全監(jiān)管，建立健全乳品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，制定復(fù)原乳檢測方法食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和液態(tài)乳加工工藝標(biāo)準(zhǔn)等。

在我國，奶業(yè)是個新興產(chǎn)業(yè)，真正得到快速發(fā)展是在最近十幾年。2000年，我國人均奶制品消費量僅7公斤，2017年達36.9公斤，平均每天100克。盡管如此，其遠未達到《中國居民膳食指南》推薦的每天300克標(biāo)準(zhǔn)，不足亞洲乳品平均消費水平的一半和發(fā)達國家平均水平的1/3，尤其是占全國人口一半的農(nóng)村居民還很少或沒有喝上牛奶，奶類消費增長蘊含著巨大潛力，市場對于高質(zhì)量的奶制品有著巨大的需求。

值得注意的是，對質(zhì)量的要求貫穿著《若干意見》的始終。其中明確提出，力爭3年內(nèi)在規(guī)模以上企業(yè)建立乳品質(zhì)量安全追溯體系與危害分析和關(guān)鍵控制點體系；支持開展乳制品創(chuàng)新研發(fā)，優(yōu)化加工工藝和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，完善冷鏈運輸體系和質(zhì)量安全體系，增強運營管理能力，降低生產(chǎn)流通成本和銷售價格，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益；增強國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉競爭力；完善良好生產(chǎn)規(guī)范體系，繼續(xù)執(zhí)行最嚴格的監(jiān)管制度，力爭3年內(nèi)顯著提升國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)、競爭力和美譽度，提高市場占有率。

朱丹蓬指出，國家大力扶持冷鏈也很關(guān)鍵，因為冷鏈?zhǔn)钦麄€產(chǎn)業(yè)升級創(chuàng)新中很重要的一環(huán)，匹配的是消費端對于高質(zhì)量產(chǎn)品的需求與訴求。無論是之前的規(guī)劃還是此次的意見，一直在強調(diào)提升整個上游品質(zhì)，以增強整個中國奶業(yè)的核心競爭力，這比較接地氣?？傮w來說，9部委的意見其實是想從源頭提升中國乳業(yè)的核心競爭力，以抗衡外資品牌。

《中國質(zhì)量報》