可視監(jiān)控 在線監(jiān)管 公眾監(jiān)督

福建省福州市倉山區(qū)創(chuàng)新機(jī)制打造餐飲服務(wù)“明廚亮灶”社會(huì)共治智慧監(jiān)管平臺(tái)

□ 陳 永 趙永光 本報(bào)記者 江 東

近年來，福建省福州市倉山區(qū)市場監(jiān)管局直面餐飲服務(wù)市場變化大、情況雜、監(jiān)管難等痛點(diǎn)，在該省率先實(shí)現(xiàn)“AR+VR網(wǎng)格+物聯(lián)網(wǎng)+數(shù)據(jù)共享”技術(shù)融合，創(chuàng)新打造“明廚亮灶”社會(huì)共治智慧監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)餐飲服務(wù)市場的智能化、專業(yè)化、社會(huì)化治理水平顯著提升。

“平臺(tái)將食品加工制作的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行展示，讓消費(fèi)者享有知悉其接受服務(wù)真實(shí)情況的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)陽光操作、透明化管理。”該局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該平臺(tái)圍繞“三個(gè)創(chuàng)新”，實(shí)現(xiàn)了食品安全監(jiān)管從單一現(xiàn)場監(jiān)督向遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管與多部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)督相結(jié)合的信息化高效監(jiān)管邁進(jìn)。

創(chuàng)新“可視監(jiān)控”是實(shí)現(xiàn)陽光餐飲的重要環(huán)節(jié)。“‘可視化’監(jiān)控系統(tǒng)，是通過‘VR虛擬實(shí)景+視頻監(jiān)控直播’的掌中可視化技術(shù)，打破用餐區(qū)視頻直播、透明玻璃隔斷等方式在時(shí)間和傳播范圍上的限制，使消費(fèi)者、監(jiān)管者通過手機(jī)網(wǎng)絡(luò)即可實(shí)時(shí)查看、監(jiān)督餐飲服務(wù)后廚衛(wèi)生和操作規(guī)范?！弊鳛檠邪l(fā)平臺(tái)的負(fù)責(zé)人，福建有倫農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司總經(jīng)理陳能文對此相當(dāng)自信，“‘后廚可視’項(xiàng)目里，消費(fèi)者、監(jiān)管者通過手機(jī)網(wǎng)絡(luò)即可實(shí)時(shí)查看、監(jiān)督餐飲服務(wù)后廚衛(wèi)生和操作規(guī)范，有利于他們行使監(jiān)督權(quán)。對于監(jiān)管部門來說，消費(fèi)者眾多，如果能夠參與共同監(jiān)督，將極大提升監(jiān)管效率、擴(kuò)大覆蓋面。”

“源頭可視”則注重打造“一品一碼”智能追溯體系。倉山區(qū)市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該局以華威新西營里食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為試點(diǎn)，在福州市率先應(yīng)用“一品一碼”公眾可視化互聯(lián)互通VR平臺(tái)。商家可利用平臺(tái)實(shí)時(shí)查閱商品批次、銷售情況，及時(shí)收集消費(fèi)投訴建議；消費(fèi)者可通過平臺(tái)了解商品身份、來源信息，提出問題建議。相關(guān)信息數(shù)據(jù)最終同步至“明廚亮灶”社會(huì)共治智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)順向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險(xiǎn)可管控、責(zé)任可追究、信息可共享的電子化閉環(huán)管理。

而“身份可視”，則極大化構(gòu)建了食品安全社會(huì)共治格局。2018年，該局出臺(tái)了《倉山區(qū)落實(shí)食品安全“黨政同責(zé)”實(shí)施意見》，將“明廚亮灶”共治共建納入“平安倉山、平安餐飲”為民辦實(shí)事項(xiàng)目，將全區(qū)4000余戶餐飲服務(wù)單位、13個(gè)鎮(zhèn)街“百千萬”餐飲服務(wù)示范單位列入“明廚亮灶”升級改造清單，通過微信公眾號、網(wǎng)站、APP等進(jìn)行公示，構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府部署推動(dòng)、部門依法監(jiān)管、行業(yè)誠信自律、社會(huì)各方協(xié)同、公眾積極參與”的食品安全共治格局。

創(chuàng)新“在線監(jiān)管”是提升市民安全感的有效途徑。倉山區(qū)市場監(jiān)管局十分注重消費(fèi)者在線查的感受。該局將“明廚亮灶”社會(huì)共治智慧監(jiān)管平臺(tái)與微信公眾號、小程序、網(wǎng)站、APP等多渠道對接，消費(fèi)者可隨時(shí)調(diào)取商家市場主體資質(zhì)、食品安全等級，實(shí)時(shí)觀看后廚備餐過程，對安全、衛(wèi)生情況進(jìn)行全方位了解。如發(fā)現(xiàn)備餐環(huán)境或選用食材不潔現(xiàn)象，可通過平臺(tái)“拍照”功能取證，“一鍵撥號”給餐廳負(fù)責(zé)人或12315進(jìn)行投訴維權(quán)。

不僅如此，該局還注重執(zhí)法者在線管。執(zhí)法人員通過服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)巡查，遠(yuǎn)程監(jiān)督餐飲服務(wù)單位后廚加工制作食品全過程，一旦發(fā)現(xiàn)問題，截屏取證，固化證據(jù)，并根據(jù)情節(jié)輕重開展分類處置：情節(jié)輕微的，通過留言窗口，向餐飲服務(wù)單位提出整改意見，進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)溝通反饋；較為嚴(yán)重的，實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查，出具整改文書，限期整改到位，需立案查處的嚴(yán)格執(zhí)法。運(yùn)行以來，該局發(fā)現(xiàn)案源線索3條，全區(qū)食品安全案件顯著減少。

“在線監(jiān)管環(huán)節(jié)還包括‘大數(shù)據(jù)’在線評。”陳能文介紹，消費(fèi)者選定滿意商家后，可直接點(diǎn)擊鏈接跳轉(zhuǎn)至外賣點(diǎn)餐平臺(tái)點(diǎn)餐，餐后在平臺(tái)上分享用餐體驗(yàn)，進(jìn)行滿意度測評。服務(wù)平臺(tái)智能采集、匯總、篩選消費(fèi)者的評價(jià)、意見建議，進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，并將分析結(jié)果和監(jiān)管痕跡客觀呈現(xiàn)在監(jiān)管端和服務(wù)端。監(jiān)管部門將分析信息納入商家日常量化分級管理參考指標(biāo)，針對性進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控；商家通過分析情況及時(shí)了解消費(fèi)者需求及自身短板，精準(zhǔn)規(guī)范提升；消費(fèi)者綜合評議等級和監(jiān)管記錄，客觀判斷安全消費(fèi)。

該環(huán)節(jié)通過“大數(shù)據(jù)”微循環(huán)，逐步建立監(jiān)管部門、經(jīng)營商家、消費(fèi)者餐飲服務(wù)食品安全共治社會(huì)生態(tài)。截至目前，平臺(tái)共采集上傳餐飲服務(wù)單位食品安全信息1307家，累計(jì)客戶訪問達(dá)65.79萬次，接收用戶評論3975條，受到約13萬微信用戶關(guān)注，入網(wǎng)餐飲經(jīng)濟(jì)戶數(shù)、綜合應(yīng)用功能、社會(huì)參與率均位居福建省第一。

創(chuàng)新“公眾監(jiān)督”是構(gòu)建全民參與局面的基礎(chǔ)。2018年，倉山區(qū)市場監(jiān)管局以區(qū)政府名義與民政、教育等部門簽訂《目標(biāo)責(zé)任書》，明確全區(qū)13家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、174家學(xué)校食堂食品安全“一崗雙責(zé)”目標(biāo)要求，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂“明廚亮灶”建設(shè)納入養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量體系建設(shè)規(guī)劃，將學(xué)校食堂“明廚亮灶”作為“平安校園”督導(dǎo)評估重要內(nèi)容。

其中，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)對象、校園師生全面參與服務(wù)平臺(tái)評議；監(jiān)管部門結(jié)合評議及時(shí)開展檢查，對工作不重視、責(zé)任不落實(shí)的嚴(yán)肅“亮劍”。特別是在高校成立學(xué)校食堂“膳食共治委員會(huì)”，學(xué)生親自參與食品安全監(jiān)督檢查，督促餐廳經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營。該局還定期邀請“兩代表一委員”聽取全區(qū)食品安全工作情況報(bào)告，重點(diǎn)針對上述“百千萬”試點(diǎn)單位開展食品安全“一法一條例”執(zhí)法檢查。發(fā)動(dòng)全區(qū)4萬平安志愿者，成立各類群眾食品安全督導(dǎo)隊(duì)伍，對全區(qū)餐飲服務(wù)商家隨機(jī)行進(jìn)監(jiān)督，并在社區(qū)成立“食品安全網(wǎng)格員隊(duì)伍”，延伸觸角開展常識科普宣傳，重點(diǎn)對餐飲服務(wù)背街小店鋪等進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

下一步，倉山區(qū)市場監(jiān)管局將通過不斷建立完善食品安全大數(shù)據(jù)平臺(tái)、信用公示機(jī)制、公眾監(jiān)督、食安數(shù)據(jù)處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制等內(nèi)容，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)線上線下一體化監(jiān)管，打造消費(fèi)者、經(jīng)營者、政府三方共贏的“社會(huì)共治”新樣本，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”監(jiān)管邁上新臺(tái)階，全面提升人民群眾飲食安全，承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

《中國質(zhì)量報(bào)》