讓執(zhí)法更有力度

——市場監(jiān)管總局推進(jìn)綜合執(zhí)法 做高效監(jiān)管的實踐者

□ 本報記者 段曙東

以往，由于市場監(jiān)管執(zhí)法體制不完善，職能交叉、權(quán)責(zé)不清、協(xié)調(diào)不暢，多頭監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)不一、重復(fù)執(zhí)法，監(jiān)管鏈條斷裂，資源難以共享，不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要。

以年初啟動的國務(wù)院機構(gòu)改革為契機，市場監(jiān)管總局積極推進(jìn)市場綜合監(jiān)管，推進(jìn)市場綜合執(zhí)法，做高效監(jiān)管的實踐者，走出了堅實步伐。

“堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端?！?/strong>

“必須以最廣大人民根本利益為我們一切工作的根本出發(fā)點和落腳點，堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據(jù)……”在剛剛召開的慶祝改革開放40周年大會上習(xí)近平總書記這番語重心長的話，無疑是我們一切工作的出發(fā)點和根本目的所在。

“今年3月，我們組建了國家市場監(jiān)管總局等新機構(gòu)，對現(xiàn)有政府機構(gòu)作出大幅度調(diào)整，堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端。”習(xí)近平總書記在今年4月召開的博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式上做主旨演講時高屋建瓴地說。

“市場監(jiān)管是政府的重要職責(zé)。新形勢下市場監(jiān)管不同于高度集中計劃體制下的市場管理，需要創(chuàng)新監(jiān)管方式、分類實施。”國務(wù)院總理李克強9月考察國家市場監(jiān)管總局并主持召開座談會時強調(diào)。

而今年3月份全國兩會后啟動的國務(wù)院機構(gòu)改革，則從頂層設(shè)計高度，為破題綜合執(zhí)法、高效監(jiān)管提供了理論指導(dǎo)和路徑安排。

“改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)，是建立統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代化市場體系的關(guān)鍵關(guān)節(jié)。要完善市場監(jiān)管體制，推動質(zhì)量強國戰(zhàn)略，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法、加強產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心?！眹鴦?wù)委員王勇在今年兩會期間就國務(wù)院機構(gòu)改革做說明時介紹說。

“負(fù)責(zé)組織和指導(dǎo)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作。指導(dǎo)地方市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍整合和建設(shè)，推動實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管。組織查處重大違法案件。規(guī)范市場監(jiān)管行政執(zhí)法行為?！薄秶沂袌霰O(jiān)管總局三定方案》第三條第三款對市場監(jiān)管綜合執(zhí)法工作予以了明確定位。

風(fēng)正好揚帆。市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革之船吹響了前行的號角！

“就是要杜絕‘七八個大蓋帽管不住一頂破草帽’現(xiàn)象。”

“天津一個煎餅果子，涉及幾個部門職責(zé)，分不清該由哪個部門監(jiān)管。百姓消費維權(quán)也類似，這么多投訴平臺不知怎么選擇，相互之間還會推脫扯皮?！痹诮衲?月的中國浦東干部學(xué)院“省部級干部建設(shè)質(zhì)量強國專題研討班”上，市場監(jiān)管總局局長張茅就以往多頭執(zhí)法帶來的困惑舉例說。

針對市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革，中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波教授分析說，綜合執(zhí)法有多方面的含義，既有集中進(jìn)行的，也有多部門聯(lián)合進(jìn)行的。部門執(zhí)法隊伍的整合，主要體現(xiàn)為行政管理方面的整合和變動。這樣的改革調(diào)整有很多不同以往的積極意義和亮點。比如，提高各領(lǐng)域的監(jiān)管效能、彌合原本各部門之間割裂的現(xiàn)象、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的階段性預(yù)期、適應(yīng)新經(jīng)濟的發(fā)展需要。可以說，這次改革是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則進(jìn)行整合與改革，是重新厘定、構(gòu)建的全流程、全鏈條式監(jiān)管機制和監(jiān)管體系。這個改革方向是順應(yīng)民心、完全正確的。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱則認(rèn)為，以往只要各部門存在與市場監(jiān)管相關(guān)的職能，就會設(shè)立自己的執(zhí)法隊伍。比如，質(zhì)監(jiān)部門有質(zhì)監(jiān)部門的執(zhí)法隊伍，工商部門有工商部門的執(zhí)法隊伍，食藥監(jiān)部門也有食藥監(jiān)部門的執(zhí)法隊伍?，F(xiàn)在就不同了，一個大的、整體的市場監(jiān)管格局正在形成，執(zhí)法隊伍進(jìn)行重組與整合，將會與整體的市場監(jiān)管格局相適應(yīng)。重新規(guī)劃形成幾支新的、綜合性強的執(zhí)法隊伍，能夠避免此前因各管各導(dǎo)致的執(zhí)法混亂、目的性不強的結(jié)果出現(xiàn)。

“就是要杜絕‘七八個大蓋帽管不住一頂草帽’現(xiàn)象。過去市場監(jiān)管職能分散在不同部門，幾個部門雖各司其職，但存在職能交叉、多頭執(zhí)法、互相推諉等監(jiān)管難題。不能有效高效地對市場進(jìn)行監(jiān)管，使得我國消費環(huán)境仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)?！眹沂袌霰O(jiān)管總局局長張茅在總局成立不久接受人民日報記者專訪時表示，在大市場監(jiān)管時期，市場監(jiān)管部門將立足統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)法體制、規(guī)則和程序，順應(yīng)百姓消費水平提升、消費結(jié)構(gòu)升級趨勢，建立從生產(chǎn)、流通到消費全過程的商品質(zhì)量監(jiān)管機制，為群眾創(chuàng)造安全放心的消費環(huán)境。

上下一心，迎著困難上，市場監(jiān)管總局成立以來，各地市場監(jiān)管部門在實施市場綜合執(zhí)法、當(dāng)好高效監(jiān)管的實踐者上做出更多積極探索，收獲著沉甸甸的成果。

市場監(jiān)管人深刻認(rèn)識到，推進(jìn)市場綜合執(zhí)法改革，是改革完善市場監(jiān)管體制的重要任務(wù)，是提高執(zhí)法效能的重要舉措。目前，市場秩序中長期困擾百姓和政府部門的痼疾，許多是跨部門、跨領(lǐng)域的問題，不是單一條線能夠有效解決的，必須推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革。在接下來的工作中，要繼續(xù)堅持問題導(dǎo)向，著力解決監(jiān)管執(zhí)法體制不完善、權(quán)責(zé)不清晰、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法程序不規(guī)范、隊伍能力不適應(yīng)、多頭重復(fù)執(zhí)法與執(zhí)法不到位等矛盾問題，消除選擇性、運動式執(zhí)法，避免對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的干擾。要堅持目標(biāo)導(dǎo)向，按照構(gòu)建統(tǒng)一、權(quán)威、高效市場監(jiān)管執(zhí)法體系的要求，整合監(jiān)管執(zhí)法隊伍、理順監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)、明晰監(jiān)管執(zhí)法規(guī)則、強化基層執(zhí)法力量、創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式、加強技術(shù)裝備保障、推動部門協(xié)同監(jiān)管，提高監(jiān)管執(zhí)法的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

任重道遠(yuǎn)，市場監(jiān)管人沖鋒在前！

勇做高效監(jiān)管的實踐者

著力實施市場綜合執(zhí)法，市場監(jiān)管人在行動。

10月16日，國家藥品監(jiān)督管理局和吉林省食品藥品監(jiān)督管理局依法從嚴(yán)對長春長生生物科技有限責(zé)任公司違法違規(guī)生產(chǎn)狂犬病疫苗作出行政處罰，撤銷長春長生公司狂犬病疫苗（國藥準(zhǔn)字S20120016）藥品批準(zhǔn)證明文件；撤銷涉案產(chǎn)品生物制品批簽發(fā)合格證，并處罰款1203萬元。吉林省食品藥品監(jiān)督管理局吊銷其《藥品生產(chǎn)許可證》；沒收違法生產(chǎn)的疫苗、違法所得18.9億元，處違法生產(chǎn)、銷售貨值金額3倍罰款72.1億元，罰沒款共計91億元；此外，對涉案的高俊芳等14名直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員作出依法不得從事藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動的行政處罰。涉嫌犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

《反壟斷法》實施10周年新聞發(fā)布會上，市場監(jiān)管總局反壟斷局負(fù)責(zé)人回應(yīng)關(guān)于滴滴收購優(yōu)步案件時表示，市場監(jiān)管總局正在依據(jù)反壟斷法及有關(guān)規(guī)定對這個合并案進(jìn)行調(diào)查。這位負(fù)責(zé)人表示，要研究互聯(lián)網(wǎng)競爭規(guī)律和特點，全面分析評估該交易對市場競爭和行業(yè)發(fā)展的影響，嚴(yán)厲查處損害消費者權(quán)利的壟斷行為。

11月16日新華社消息，2017年7月以來，國務(wù)院食安辦聯(lián)合國家市場監(jiān)管總局等部門在全國開展食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治行動，持續(xù)加大案件查辦力度，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。截至今年9月，各地共查處違法違規(guī)案件4.5萬余件，貨值金額達(dá)16.6億元，抓獲犯罪嫌疑人8900余人。

……

各地市場監(jiān)管部門實施市場綜合執(zhí)法以來，對群眾的關(guān)切明顯反應(yīng)更快速，對假冒偽劣的打擊更有力，握緊拳頭，拳拳發(fā)力，懲惡揚善，屢見成效，機構(gòu)改革后的市場監(jiān)管力量更充實，機制進(jìn)一步完善，手段更加豐富，越來越有效地維護著市場良好的環(huán)境，維護了廣大人民群眾的利益。

樹立執(zhí)法權(quán)威，形成有效威懾，產(chǎn)生廣泛警示，實現(xiàn)市場監(jiān)管目標(biāo)，更大的挑戰(zhàn)在前方等著市場監(jiān)管人。全國市場監(jiān)管部門上下一致表示，我們將繼續(xù)不斷完善市場監(jiān)管體制，建設(shè)競爭有序的市場，著力解決目前監(jiān)管體制不完善、權(quán)責(zé)不清晰、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法程序不規(guī)范等問題，推動市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革，完善市場監(jiān)管格局，推動形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、權(quán)威高效的市場監(jiān)管執(zhí)法體系，進(jìn)一步整合執(zhí)法力量、理順監(jiān)管職責(zé)、完善監(jiān)管規(guī)則、強化基層力量。要進(jìn)一步創(chuàng)新執(zhí)法方式，充分運用信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等現(xiàn)代化監(jiān)管方式，促進(jìn)市場監(jiān)管更加及時、科學(xué)和有效，提升監(jiān)管的效能和水平。

不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，市場監(jiān)管人在奮斗！

《中國質(zhì)量報》