相關負責人在市場監(jiān)管總局、國家認監(jiān)委新聞發(fā)布會上答記者問

專項整治和建立長效機制將雙管齊下

□ 本報記者 丁 瑩

12月24日，在市場監(jiān)管總局、國家認監(jiān)委召開的認證檢測市場專項整治新聞發(fā)布會上，市場監(jiān)管總局認證與監(jiān)管司司長劉衛(wèi)軍、認可檢測司司長許新建、中國合格評定國家認可中心主任肖建華、中國認證認可協(xié)會秘書長生飛分別就2019年如何針對認證行業(yè)開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管等問題回答了記者的提問。

在回答“2019年將如何針對認證行業(yè)開展‘雙隨機、一公開’監(jiān)管工作”時，劉衛(wèi)軍表示，認證監(jiān)管司將構建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以重點監(jiān)管為補充，以風險監(jiān)測、質(zhì)量追溯和責任追究、信用管理等為重要內(nèi)容的認證監(jiān)管機制。2019年，將在認證領域全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。其中包括6個方面的內(nèi)容。一是將認證行政檢查事項全部納入隨機抽查事項清單，改變原來按體系、食品農(nóng)產(chǎn)品、自愿性工業(yè)產(chǎn)品等認證領域條線獨立抽查的模式，將認證機構監(jiān)管工作納入“一盤棋”，對全部自愿性認證機構和強制性產(chǎn)品認證指定機構開展“雙隨機”抽查，檢查內(nèi)容覆蓋抽查對象的所有認證領域。二是根據(jù)監(jiān)管風險程度合理確定抽查比例，對自愿性認證機構設定15%左右的抽查比例，對強制性產(chǎn)品認證指定機構實施全覆蓋的“重點檢查”。三是建立統(tǒng)一的監(jiān)管對象庫和執(zhí)法人員（專家）庫。四是編寫檢查工作規(guī)范及作業(yè)指導書，明確工作職責、程序要求，規(guī)范指導檢查工作的開展。五是強化檢查結(jié)果的公開、運用，將檢查結(jié)果及時公開，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索，依法依規(guī)嚴肅處理。對嚴重違法的認證機構及從業(yè)人員列入《認證機構及認證人員失信名錄》，相關信息歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，使違法機構“一處失信，處處受限”。六是堅持問題導向，做好個案處置、專項整治工作。對投訴舉報、轉(zhuǎn)交轉(zhuǎn)辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測獲知的違法違規(guī)個案線索，立即實施檢查、處置。對以上渠道反映的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險，組織有針對性的專項整治，提高監(jiān)管精準度。

2018年的專項整治取得明顯成效，在規(guī)范檢驗檢測市場秩序方面，未來還將采取什么措施來鞏固成果呢？許新建表示，一是為了鞏固工作成果認可檢測司將進一步強化事中事后監(jiān)管。2019年，圍繞規(guī)范檢驗檢測市場秩序，維護質(zhì)量安全和消費者合法權益，將以查處一批典型違法違規(guī)案件為抓手，聚焦打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，突出重點領域、重點地區(qū)，組織開展全面規(guī)范檢驗檢測市場秩序的“新風”整治行動，切實保持檢驗檢測市場監(jiān)管的高壓態(tài)勢；將通過運用以“雙隨機、一公開”為基礎的分級分類監(jiān)管、加大行政處罰處理力度、全面向社會公開等措施，針對環(huán)境監(jiān)測、機動車安檢等重點領域，集中整治“未經(jīng)檢驗檢測或者以篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果等方式出具虛假檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果”，“超出資質(zhì)認定證書規(guī)定的檢驗檢測能力范圍擅自向社會出具具有證明作用數(shù)據(jù)、結(jié)果”等違法違規(guī)行為，加大對檢驗檢測機構的監(jiān)督力度。二是加強長效機制建設，完善法律法規(guī)和監(jiān)管體制，推動《認證認可條例》《檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法》的制定、修訂工作，進一步明確檢驗檢測機構的主體責任和承擔的連帶責任。同時加強檢驗檢測信用體系建設，協(xié)調(diào)各有關部門聯(lián)動處理，多種處理手段疊加，增加對違法違規(guī)行為處理力度。三是將加強監(jiān)管能力建設，針對問題組織編制檢驗檢測市場監(jiān)管實用手冊，結(jié)合監(jiān)管人員實際需求，統(tǒng)籌開展培訓教育，提高各級市場監(jiān)管部門的檢驗檢測監(jiān)管能力。通過各項措施的實施，積極做到“標本兼治”，切實維護檢驗檢測市場秩序，創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，營造良好公平的檢驗檢測市場環(huán)境。

肖建華介紹了目前認證檢測機構通過認可的情況和下一步認可工作的主要措施。他說，認可工作是按照國際標準評價和證明認證和檢測機構的能力，是自愿行為。目前經(jīng)認可的機構數(shù)量約占全部獲行政審批機構數(shù)量的10%左右，大多數(shù)獲得認可的機構是其中實力比較強的機構。同時，多年來認可的管理措施也得到不斷加強，2018年新申請認可不予受理的占全部申請的21%。認可工作作為認證認可“五位一體”監(jiān)管體系中的一環(huán)，將進一步完善認可措施，強化認可約束作用，具體包括三個方面，一是加大處理力度，修訂有關認可規(guī)則文件，加強對不誠信機構的處理力度，強化退出機制。二是加強日常認可評審，加強對認證機構薄弱環(huán)節(jié)的評審；加大對檢測報告和原始記錄的抽查量，加強對報告真實性的檢查。三是加強認可專項監(jiān)督，將單一的“問題導向”選取機構方式調(diào)整為“隨機抽樣”+“問題導向”的組合式抽樣方式，并且增加抽查機構數(shù)量。

針對此次專項整治中在認證人員方面發(fā)現(xiàn)的涉嫌虛假認證、審核記錄造假、未到現(xiàn)場，個人誠信缺失、注冊過程造假、虛報注冊材料的問題，生飛表示，認證認可協(xié)會將開展三個方面的工作。一是繼續(xù)完成認證人員誠信規(guī)范執(zhí)業(yè)整治工作，對其他存在嫌疑違規(guī)行為的人員，繼續(xù)進行調(diào)查、核實、確認，按程序做出處理。二是完善認證人員能力評價體系制度建設，建立認證人員能力管理長效機制；結(jié)合認證人員職業(yè)資格制度的建立，突出科學評價認證人員的能力和水平；建立認證機構管人、用人責任追溯和責任連帶機制；加強對認證亂象整治工作的宣傳，在行業(yè)樹立正確導向，引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展。三是繼續(xù)做好認證人員注冊管理系統(tǒng)與認證業(yè)務綜合監(jiān)管平臺和認證業(yè)務信息平臺三方數(shù)據(jù)的比對分析，建立風險預警和風險防控機制。

《中國質(zhì)量報》