織就生命安全之網(wǎng)

——市場(chǎng)監(jiān)管總局著力當(dāng)好安全底線的守護(hù)者

□ 本報(bào)記者 楊 蕾

人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)中國(guó)進(jìn)步的力量源泉。立黨為公，執(zhí)政為民。讓人民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，這是黨和政府無(wú)怨無(wú)悔的奮斗目標(biāo)。一切以人民為中心，做人民利益的堅(jiān)定守護(hù)者，是國(guó)家和人民賦予市場(chǎng)監(jiān)管部門的神圣職責(zé)。

“始終把人民生命安全放在首位”“食品安全是民生，民生與安全聯(lián)系在一起就是最大的政治”“藥品安全關(guān)系人身健康和生命安全，容不得含糊”……這是總書記的囑托，也是人民的需求?！鞍踩堑拙€、是紅線。沒有安全，市場(chǎng)活力和秩序就沒有保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展就難以健康運(yùn)行。要提高政治站位，按照‘四個(gè)最嚴(yán)’的要求，把守住安全底線作為市場(chǎng)監(jiān)管工作的重中之重?！?月5日，在全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作座談會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)張茅的講話擲地有聲?！爸Ψ婪妒袌?chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)好安全底線的守護(hù)者”，這不僅是對(duì)全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作的部署和要求，更是對(duì)全國(guó)人民的誓言與承諾。

近一年來(lái)，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管部門牢固樹立“紅線意識(shí)”“底線思維”，為當(dāng)好人民安全底線的守護(hù)者，為維護(hù)食品藥品安全、特種設(shè)備安全和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，兢兢業(yè)業(yè)，如履薄冰，點(diǎn)點(diǎn)滴滴盡顯忠誠(chéng)本色。

舌尖上的安全

91億元巨額罰單，企業(yè)被吊銷藥品生產(chǎn)許可證，被證監(jiān)會(huì)處以60萬(wàn)元罰款頂格處罰，直接負(fù)責(zé)的主管人員被終身市場(chǎng)禁入，7名省部級(jí)干部被問(wèn)責(zé)。即將過(guò)去的2018年，長(zhǎng)春長(zhǎng)生問(wèn)題疫苗事件無(wú)疑成為年度熱點(diǎn)質(zhì)量安全事件。

長(zhǎng)春長(zhǎng)生問(wèn)題疫苗事件暴露了監(jiān)管的漏洞、制度的缺陷。事件發(fā)生后，市場(chǎng)監(jiān)管總局深刻汲取教訓(xùn)，深入查找疫苗監(jiān)管不到位等漏洞和疫苗生產(chǎn)流通使用等方面存在的制度缺陷，加快完善疫苗藥品監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，11月11日市場(chǎng)監(jiān)管總局就《中華人民共和國(guó)疫苗管理法（征求意見稿）》公開征求意見。

“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”，圍繞“四個(gè)最嚴(yán)”，市場(chǎng)監(jiān)管總局提高政治站位，堅(jiān)決守住食品藥品公共安全底線，堅(jiān)決維護(hù)最廣大人民身體健康。

孩子是祖國(guó)的花朵，需要格外的呵護(hù)與關(guān)愛。食品安全關(guān)系青少年兒童的健康，務(wù)必嚴(yán)之又嚴(yán)、細(xì)之又細(xì)。

從對(duì)嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)開展食品生產(chǎn)規(guī)范體系檢查到開展校園及周邊“五毛食品”整治；從針對(duì)學(xué)生飲用奶安全狀況進(jìn)行的專項(xiàng)抽查到就秋季開學(xué)學(xué)校和幼兒園食品安全監(jiān)管工作做出的專門部署；從高考前夕發(fā)布的高考飲食消費(fèi)提示到“六一”兒童節(jié)前夕發(fā)布的兒童飲食消費(fèi)提示……市場(chǎng)監(jiān)管總局始終將孩子們的食品安全視作監(jiān)管工作的重中之重，這成為系統(tǒng)上下須臾不可懈怠的重要任務(wù)。

如果說(shuō)孩子們的食品安全是市場(chǎng)監(jiān)管部門一直以來(lái)關(guān)注的重點(diǎn)，那么網(wǎng)絡(luò)餐飲的食品安全則是擺在市場(chǎng)監(jiān)管部門面前的一道新課題。

美團(tuán)、餓了么……隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在餐飲服務(wù)行業(yè)的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)餐飲業(yè)態(tài)不斷創(chuàng)新發(fā)展，在滿足人民群眾多樣化消費(fèi)需求的同時(shí)，新興業(yè)態(tài)也給餐飲服務(wù)食品安全帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)和問(wèn)題隱患。

鼓勵(lì)食品封簽、實(shí)行網(wǎng)上“明廚亮灶”、“以網(wǎng)管網(wǎng)”、將失信餐飲服務(wù)提供者納入黑名單、開展網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全專項(xiàng)檢查……一條條措施清晰明確，一個(gè)個(gè)辦法具體可行。面對(duì)新業(yè)態(tài)，監(jiān)管者如何更好地秉持“包容審慎”的監(jiān)管原則？市場(chǎng)監(jiān)管總局正在努力答好這一題。

食品安全是世界各國(guó)面臨的共同難題，發(fā)展中國(guó)家的特殊國(guó)情讓我國(guó)食品安全監(jiān)管的形勢(shì)更是錯(cuò)綜復(fù)雜。雖然我國(guó)消費(fèi)環(huán)境不斷改善，但與人民群眾的期望相比，還存在一些差距和薄弱環(huán)節(jié)。人民的需要就是監(jiān)管部門的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌、從實(shí)驗(yàn)室到醫(yī)院的每一道防線，市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)守“舌尖上的安全”。

責(zé)任重于泰山

8月21日，全國(guó)開展大型游樂設(shè)施乘客束縛裝置安全隱患專項(xiàng)排查治理；8月22日，啟動(dòng)電站鍋爐范圍內(nèi)管道隱患專項(xiàng)排查整治；8月29日，部署深化提升危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備隱患排查治理。

10天之內(nèi)，市場(chǎng)監(jiān)管總局就特種設(shè)備安全連續(xù)密集發(fā)布3份通知。任何時(shí)候的發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線。

目前，全國(guó)特種設(shè)備總量為1351.9萬(wàn)臺(tái)，另有氣瓶1.48億只，壓力管道47.7萬(wàn)公里，一旦出事影響巨大。市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)張茅在考察中國(guó)特種設(shè)備研究院時(shí)曾表示：“特種設(shè)備安全關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到人民群眾對(duì)美好生活的向往，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展，底線不可觸碰、責(zé)任重于泰山！”

一直以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門嚴(yán)把鍋爐、電梯等質(zhì)量安全監(jiān)管底線，把風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別分析、隱患排查治理作為守住安全底線的基本措施；把落實(shí)各方責(zé)任、完善治理體系作為守住安全底線的有力支撐；把強(qiáng)化安全監(jiān)管、嚴(yán)格行政執(zhí)法作為守住安全底線的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；把推進(jìn)深化改革、創(chuàng)新工作機(jī)制作為守住安全底線的強(qiáng)大動(dòng)力；把夯實(shí)基層基礎(chǔ)、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)作為守住安全底線的根本保障。截至8月13日，同比2017年，今年全國(guó)特種設(shè)備事故和相關(guān)事故起數(shù)和傷亡人數(shù)雙下降，未發(fā)生重特大事故。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，需要市場(chǎng)監(jiān)管也要與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。11月23日，浙江寧波，一場(chǎng)關(guān)于電梯安全監(jiān)管改革的座談會(huì)正在進(jìn)行。不管是杭州市拱墅區(qū)探索的多元共治拱墅模式，還是寧波地區(qū)“保險(xiǎn)+服務(wù)”創(chuàng)新試點(diǎn)情況，都給參會(huì)代表們帶來(lái)很大啟發(fā)。大家圍繞推進(jìn)電梯保險(xiǎn)、電梯檢驗(yàn)檢測(cè)工作改革和電梯按需維保改革等話題展開了熱烈討論。

目前特種設(shè)備安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，但影響特種設(shè)備安全的不可測(cè)、不確定、不安定因素仍然存在，監(jiān)管工作呈現(xiàn)出矛盾問(wèn)題交織疊加、壓力挑戰(zhàn)持續(xù)加大的態(tài)勢(shì)。強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任、將處罰責(zé)任落實(shí)到人、完善消費(fèi)者損害賠償機(jī)制、建立安全保險(xiǎn)等風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、探索風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制……面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題，新組建的市場(chǎng)監(jiān)管總局正在思考著新的安全監(jiān)管方案。

安全崗安全關(guān)

今年5月14日，備受關(guān)注的國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《中小學(xué)合成材料面層運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地》發(fā)布，并于11月1日正式實(shí)施，這意味著中小學(xué)校跑道有了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，又為孩子們筑起了一道安全的防線。

工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全是市場(chǎng)監(jiān)管總局嚴(yán)守三大安全之一。近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門將產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管聚焦在社會(huì)關(guān)注度高、消費(fèi)者和用戶反應(yīng)強(qiáng)烈、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)大的產(chǎn)品上；聚焦在有毒有害物質(zhì)、電氣安全等涉及人身健康和財(cái)產(chǎn)安全的指標(biāo)上；聚焦在產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題頻發(fā)的地區(qū)上；聚焦在嬰幼兒和兒童用品、老年人用品等特殊群體產(chǎn)品上。

以兒童用品質(zhì)量安全為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，市場(chǎng)監(jiān)管總局通過(guò)監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)并處置1000多家不合格企業(yè)，采集風(fēng)險(xiǎn)信息1萬(wàn)余條，查處質(zhì)量違法案件1600多起，召回缺陷產(chǎn)品900多次。與此同時(shí)，先后制修訂了玩具、文具、校服、校園跑道等產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)兒童用品質(zhì)量問(wèn)題突出區(qū)域進(jìn)行專項(xiàng)整治，部署打擊網(wǎng)售牙簽弩等危險(xiǎn)玩具行動(dòng)，在浙江、河北等地創(chuàng)建4個(gè)質(zhì)量提升示范區(qū)。一系列的監(jiān)管措施帶來(lái)了兒童用品質(zhì)量整體水平的提升，以兒童家具和童車產(chǎn)品為例，國(guó)家監(jiān)督抽查合格率分別提高了20多個(gè)百分點(diǎn)和10多個(gè)百分點(diǎn)。

2135億！這個(gè)將近于世界人口30倍的數(shù)字，是2018年“雙11”的新戰(zhàn)績(jī)。為了加強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，營(yíng)造安全放心的網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)環(huán)境，“雙11”前夕，市場(chǎng)監(jiān)管總局專門組織開展電子商務(wù)產(chǎn)品國(guó)家監(jiān)督專項(xiàng)抽查，發(fā)現(xiàn)564批次產(chǎn)品中，44批次產(chǎn)品質(zhì)量不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，37批次產(chǎn)品涉嫌未經(jīng)3C認(rèn)證。

近來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門加大產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，實(shí)行線上線下產(chǎn)品一體化監(jiān)管，為網(wǎng)友們的買買買把住質(zhì)量安全的大門。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)分析顯示，2018年上半年網(wǎng)民對(duì)服務(wù)消費(fèi)、商品消費(fèi)、消費(fèi)維權(quán)滿意度達(dá)到93.9%、88.2%、72.3%，總體上處于平穩(wěn)上升態(tài)勢(shì)。消費(fèi)環(huán)境的改善，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量提升，對(duì)提振消費(fèi)者信心發(fā)揮了重要作用。消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)品牌關(guān)注度繼續(xù)提升，國(guó)內(nèi)品牌搜索量從2015年的48.6%上升到2017年的55.2%。

在產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)域，以安全評(píng)估為基礎(chǔ)、以分類監(jiān)管為抓手、以信用監(jiān)管為依托、以智慧監(jiān)管為支撐的新型質(zhì)量安全監(jiān)管體系已經(jīng)初步建成；“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管等市場(chǎng)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制也正在逐步建立。

市場(chǎng)監(jiān)管部門正以釘釘子的精神為人民站好安全崗，把好安全關(guān)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)的底線。

為了滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，為了讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心，市場(chǎng)監(jiān)管人必將不遺余力，全力以赴！

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