守護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)靈魂

——市場(chǎng)監(jiān)管總局著力當(dāng)好市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的維護(hù)者

□ 本報(bào)記者 張文禮

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂，是激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力的內(nèi)在動(dòng)力，是市場(chǎng)力量能否發(fā)揮的關(guān)鍵。營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，是市場(chǎng)監(jiān)管部門的重要職責(zé)。

“今年3月，我們組建了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局等新機(jī)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)作出大幅度調(diào)整，堅(jiān)決破除制約使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端?！?月10日，習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)開幕式上的主旨演講中強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將加強(qiáng)同國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，增強(qiáng)透明度，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)持依法辦事，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、反對(duì)壟斷。

“公正監(jiān)管和市場(chǎng)活力是一枚硬幣的兩面：沒有公正監(jiān)管就不會(huì)有公平競(jìng)爭(zhēng)，沒有公平競(jìng)爭(zhēng)就不會(huì)有市場(chǎng)活力?！?月11日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)考察市場(chǎng)監(jiān)管總局并主持召開座談會(huì)時(shí)說，市場(chǎng)監(jiān)管總局作為直接面對(duì)億萬(wàn)市場(chǎng)主體的部門，要著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)和改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管，更大激發(fā)市場(chǎng)活力、釋放內(nèi)需潛力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，堅(jiān)決破除阻礙市場(chǎng)活力發(fā)揮的各類壟斷。

兩封函件亮劍權(quán)力部門，敢啃硬骨頭

6月22日，一封《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于建議糾正內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)有關(guān)行為的函》一經(jīng)發(fā)出，便讓媒體和公眾“炸了鍋”。

震撼不止于此。時(shí)隔不到一周的6月27日，市場(chǎng)監(jiān)管總局再次點(diǎn)名北京市交管局在交通違章罰款管理中涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為，責(zé)令其盡快整改到位。

彼時(shí)，出乎很多人意料的是，這個(gè)今年3月剛剛在機(jī)構(gòu)改革中應(yīng)運(yùn)而生的最“年輕”部委之一，竟在一周之內(nèi)連續(xù)“亮劍”地方權(quán)力部門，直言其“排除和限制競(jìng)爭(zhēng)，破壞了公平的市場(chǎng)秩序”。

有媒體對(duì)此評(píng)價(jià)道：一封函件彰顯市場(chǎng)監(jiān)管法治化一大步，這個(gè)新組建的部門不一般。

“市場(chǎng)監(jiān)管部門要著力強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策，當(dāng)好市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的維護(hù)者?！痹趲滋旌笥?月5日召開的2018全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管工作座談會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局局長(zhǎng)張茅強(qiáng)調(diào)，市場(chǎng)監(jiān)管部門要充分發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)政策作用，不僅要規(guī)范企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為，更要規(guī)范政府部門扭曲公平競(jìng)爭(zhēng)行為，打破地域分割和行業(yè)壟斷，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打開市場(chǎng)空間。

維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，鐵腕出重拳

“改革市場(chǎng)監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管，是建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！薄渡罨h和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》開宗明義，一語(yǔ)道破市場(chǎng)監(jiān)管工作的要旨，即建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

“戴市場(chǎng)的帽子，拿政府的鞭子，坐行業(yè)的轎子，收企業(yè)的票子?！毙蜗蟮卣宫F(xiàn)了某些部門截留簡(jiǎn)政放權(quán)紅利、擾亂營(yíng)商環(huán)境的行為。而市場(chǎng)監(jiān)管部門的職責(zé)，恰恰就是要摘帽子、扔鞭子、拆轎子、留票子，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。

“要管活不是管死，要管優(yōu)不是管亂?！边@是李克強(qiáng)總理的要求，也是市場(chǎng)監(jiān)管工作者的初心。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是企業(yè)優(yōu)勝劣汰、發(fā)展壯大的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。要讓企業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)，就不能有假冒侵權(quán)，不能“打假賽、踢假球”?！按蚣儋?、踢假球”的企業(yè)，注定要搬起石頭砸自己的腳。

12月6日，市場(chǎng)監(jiān)管總局官網(wǎng)發(fā)布了一條新聞：《三家冰醋酸原料藥生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施壟斷行為被依法處罰1283萬(wàn)元》。事情起因于目前市場(chǎng)上僅存的三家生產(chǎn)冰醋酸原料藥藥企嚴(yán)重排除、限制了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議后，統(tǒng)一了冰醋酸原料藥價(jià)格，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，嚴(yán)重危害血液透析患者正常治療?！笆袌?chǎng)監(jiān)管總局將嚴(yán)厲打擊壟斷漲價(jià)等各種壟斷行為，保護(hù)患者和相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境?！?/p>

“創(chuàng)辦一年，成交量就已遙遙領(lǐng)先?！惫献佣周囘@句廣告，很多人耳熟能詳，但近期該公司卻因這句話被罰款1250萬(wàn)元。北京市市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)定其“遙遙領(lǐng)先”缺乏事實(shí)依據(jù)，要求其停止發(fā)布違法廣告。同樣，此前在網(wǎng)上熱炒的生發(fā)“神藥”幫瑞特、“漢方育發(fā)素”、貴州茅臺(tái)鎮(zhèn)“替父賣酒女”等違法違規(guī)廣告相繼被市場(chǎng)監(jiān)管總局及各地市場(chǎng)監(jiān)管部門查處。僅2018年上半年，市場(chǎng)監(jiān)管部門就查處違法廣告1.5萬(wàn)余件，罰沒款9.2億元，同比增長(zhǎng)36.9%和292.7%。

自成立以來，《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于附加限制性條件批準(zhǔn)依視路國(guó)際與陸遜梯卡集團(tuán)合并案反壟斷審查決定的公告》《市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布天津港口岸堆場(chǎng)壟斷案行政處罰決定書》《經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查辦事指南》等一系列審查、處罰公告和辦事指南等相繼出臺(tái)。

公者無(wú)私、平者無(wú)偏?！俺袚?dān)反壟斷統(tǒng)一執(zhí)法，規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序?！边@是新成立的市場(chǎng)監(jiān)管總局主要職責(zé)之一。

對(duì)于新興業(yè)態(tài)監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管部門也從未缺位。11月16日，在國(guó)新辦舉行《反壟斷法》實(shí)施10周年新聞發(fā)布會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局反壟斷局局長(zhǎng)吳振國(guó)在發(fā)布會(huì)上回應(yīng)關(guān)于滴滴收購(gòu)優(yōu)步案件時(shí)表示，市場(chǎng)監(jiān)管總局正在依據(jù)反壟斷法及有關(guān)規(guī)定對(duì)該合并案進(jìn)行調(diào)查。“市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視新興領(lǐng)域的監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)?！眳钦駠?guó)說。

強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)性地位，善為敢擔(dān)當(dāng)

實(shí)現(xiàn)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，競(jìng)爭(zhēng)政策是重中之重。

剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境?！斑@一說法是中央首次明確提出。”在中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)胡樂明看來，“現(xiàn)在更強(qiáng)調(diào)公平競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性，對(duì)于以后改革來說，對(duì)更好發(fā)揮市場(chǎng)作用會(huì)有更大的推動(dòng)作用。”胡樂明說，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展而言，“強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境”也是下一步改革主要方向之一。

“公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要靠競(jìng)爭(zhēng)來優(yōu)化配置，需要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說。一公則萬(wàn)事通，一私則萬(wàn)事閑。要維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，還需要公正執(zhí)法，市場(chǎng)監(jiān)管就不能“吹黑哨”，要公平公正、一視同仁。對(duì)破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的一切壟斷和違法違規(guī)行為說不，是市場(chǎng)監(jiān)管部門的堅(jiān)定決心和承諾。

公平有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，也是國(guó)際交流合作中最為重要的要素之一。7月9日，由中德兩國(guó)總理主持的第五輪中德政府磋商聯(lián)合聲明中關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管工作部分，競(jìng)爭(zhēng)政策內(nèi)容排在首位。

回顧市場(chǎng)監(jiān)管總局2018年以來的外事會(huì)見及出訪活動(dòng)，“公平競(jìng)爭(zhēng)”“競(jìng)爭(zhēng)政策”“法律法規(guī)”“一視同仁”等成為高頻詞，在市場(chǎng)監(jiān)管工作對(duì)外交流中的經(jīng)常出現(xiàn)。

11月1日，習(xí)近平總書記在主持召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話時(shí)指出，要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”，為民營(yíng)企業(yè)打造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

隨后的11月6日，張茅在接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)表示，市場(chǎng)監(jiān)管總局將強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施，建立規(guī)范統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。要全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查。在2018年底前組織各地區(qū)、各有關(guān)部門完成對(duì)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)政策文件、執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度情況的自查，并向全社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。強(qiáng)化反壟斷執(zhí)法。以反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合為契機(jī)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，優(yōu)化執(zhí)法機(jī)制，查處重大典型的壟斷案件。在2018年底前清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等的內(nèi)容，查處并公布一批行政壟斷案件，堅(jiān)決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

敢作敢為、真做善為，抓鐵有痕、踏石留印。11月12日，《市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于請(qǐng)?zhí)峁┣謇憩F(xiàn)行排除限制競(jìng)爭(zhēng)政策措施和執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度情況的函》就已發(fā)送至各省、自治區(qū)、直轄市，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)。

市場(chǎng)監(jiān)管部門時(shí)不我待的努力，正在結(jié)出碩果。

剛剛召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門真抓實(shí)干、開拓進(jìn)取、不斷深化商事制度改革等工作給予了充分肯定，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的高度重視。

10月31日，世界銀行發(fā)布最新報(bào)告顯示，中國(guó)營(yíng)商環(huán)境在全球的排名一次性提升32位，世界銀行相關(guān)負(fù)責(zé)人盛贊中國(guó)相關(guān)領(lǐng)域改革“令人驚嘆地快速且有效”。其中，中國(guó)在過去一年里為中小企業(yè)改善營(yíng)商環(huán)境實(shí)施的改革數(shù)量創(chuàng)紀(jì)錄，位列今年?duì)I商環(huán)境改善幅度全球前十。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越?！碑?dāng)前，市場(chǎng)監(jiān)管部門正按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求部署，進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，真正當(dāng)好統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系的建設(shè)者和守護(hù)人。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》