服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境

——市場監(jiān)管總局著力當(dāng)好“放管服”改革的先行者

□ 本報記者 何 可

進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是政府提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境，增強國內(nèi)經(jīng)濟(jì)活力，增強消費對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用，保障經(jīng)濟(jì)運行穩(wěn)定在合理區(qū)間，促進(jìn)質(zhì)量和效益持續(xù)改善，如何不斷優(yōu)化營商環(huán)境，是市場監(jiān)管部門的歷史使命和重要職責(zé)。

1月3日，2018年度國務(wù)院首次常務(wù)會議的首個議題，就聚焦優(yōu)化營商環(huán)境。李克強總理在會上指出，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競爭力。

3月13日，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案報告提出組建市場監(jiān)管總局，其主要職能之一便是挑起優(yōu)化營商環(huán)境的重?fù)?dān)，負(fù)責(zé)“營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境”。

回顧整個2018年，國務(wù)院政策吹風(fēng)會直接以“營商環(huán)境”為主題的就有4次，市場監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人多次登上國新辦的主席臺，向中外記者宣講中國在優(yōu)化營商環(huán)境方面做出的努力、取得的成效。

成效是引人矚目的。營商環(huán)境的持續(xù)改善，增加了中國市場的活力與吸引力。據(jù)中國美國商會發(fā)布調(diào)查報告顯示，74%的會員企業(yè)計劃今年擴(kuò)大在華投資，這一比例達(dá)到近年來的最高；中國歐盟商會《商業(yè)信心調(diào)查2018》報告顯示，超過一半的會員企業(yè)計劃擴(kuò)大在華運營規(guī)模。

“令人驚嘆的改革”

營造更具吸引力的投資環(huán)境

7月11日，電動車巨頭特斯拉與上海市政府簽署合作備忘錄，促成了迄今為止上海最大外資制造業(yè)項目。

選擇在上海建造第一座本土外的超級工廠，特斯拉全球副總裁任宇翔充滿期待。他說：“我們正在和中國各個政府部門商談，談得非常好，我們非常期待接下來雙方的合作?！?/p>

7月28日，高居《財富》世界500強第8位、有著百年歷史的英國石油公司，在中國開啟新一輪擴(kuò)張，宣布未來5年，將在中國新增1000座加油站。

英國石油集團(tuán)執(zhí)行副總裁戴尚亞說：“我們看到了在中國發(fā)展零售加油站業(yè)務(wù)的機(jī)遇，還包括移動出行領(lǐng)域的機(jī)遇?！?/p>

……

4月10日，習(xí)近平主席在博鰲亞洲論壇2018年年會開幕式主旨演講中，將投資環(huán)境比作空氣，說“空氣清新才能吸引更多外資”。

“空氣”清新，“鳳凰”自來。在全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)云變幻之際，仍然有著眾多鼎鼎大名的世界級企業(yè)繼續(xù)看好中國，加大投資力度，反映出我國營商環(huán)境的獨有魅力。

市場監(jiān)管總局登記注冊局局長熊茂平在11月9日召開的國新辦政策吹風(fēng)會上表示，商事制度改革以來，我國營商環(huán)境大幅提升，開辦企業(yè)環(huán)節(jié)從原來的7個環(huán)節(jié)減少為4個環(huán)節(jié)，平均用時從原來的22.9天減少到8.6天。在降低企業(yè)進(jìn)入市場的制度性交易成本同時，極大激發(fā)了市場活力。

10月31日，世界銀行發(fā)布報告，把中國營商環(huán)境在全球的排名一次性提升32位，達(dá)到第46名，首次進(jìn)入了前50名，并盛贊中國相關(guān)領(lǐng)域改革“令人驚嘆地快速且有效”。

世界銀行全球指標(biāo)局高級經(jīng)理麗塔·拉馬霍評價中國的營商環(huán)境時說，相比于過去16年，中國在過去一年里為中小企業(yè)改善營商環(huán)境實施的改革數(shù)量創(chuàng)了紀(jì)錄，一共有7項重大改革。

英國《金融時報》網(wǎng)站刊文表示，過去一年，中國在減少繁文縟節(jié)和繁瑣規(guī)定方面取得長足進(jìn)展。

市場監(jiān)管總局持續(xù)加碼的“放管服”改革，為營商環(huán)境帶來了清新的“發(fā)展空氣”，讓中國成為投資興業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的沃土。

向“沉疴舊疾”亮劍

營造公平競爭的市場環(huán)境

對于中國工商銀行發(fā)行的牡丹卡，北京的機(jī)動車主肯定不會感到陌生。1995年，北京市交管局在未經(jīng)公開招投標(biāo)等競爭性程序的情況下，確定工商銀行北京市分行作為北京市交通違章罰款唯一代收銀行。

牡丹卡自此成為“標(biāo)配”，而且一晃就是23年。

無獨有偶。2013年，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳向各盟市公安局下發(fā)了新型防偽印章實施方案，決定全區(qū)所有刻章企業(yè)的章材和芯片，由內(nèi)蒙古恭安金豐網(wǎng)絡(luò)印章科技有限責(zé)任公司提供。

這一工程項目，同樣未履行任何招投標(biāo)程序，并存續(xù)了5年之久。

一個是5年的印章刻制，一個是23年的牡丹卡代收，面對兩項沉疴舊疾，組建僅3個月的市場監(jiān)管總局拿出了前所未有的力度。

6月22日和6月27日，市場監(jiān)管總局通過官網(wǎng)亮劍，毫不留情地點名內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳和北京市公安局公安交通管理局，指出它們涉嫌違反《反壟斷法》第8條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共職能的組織，不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭”的規(guī)定。

亮劍再亮劍！履新不久的市場監(jiān)管總局就展現(xiàn)了自己“啃硬骨頭”的決心和魄力，有力回應(yīng)了公眾與企業(yè)對于公平市場競爭環(huán)境的渴望。

9月11日，李克強總理在考察市場監(jiān)管總局時，對如何做好公正監(jiān)管提出明確要求。他指出，公正監(jiān)管和市場活力是一枚硬幣的兩面：沒有公正監(jiān)管就不會有公平競爭，沒有公平競爭就不會有市場活力，就會形成劣幣驅(qū)逐良幣。市場監(jiān)管部門是市場監(jiān)管的主力軍，發(fā)揮職能作用，實施公正監(jiān)管，對于優(yōu)化營商環(huán)境至關(guān)重要。

牢記使命，不忘初心。自組建以來，市場監(jiān)管總局以“放管服”改革為發(fā)力點，強化競爭政策實施，建立規(guī)范統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則，一連串改革政策組合拳由表及里、由淺入深，為營造公平競爭的市場環(huán)境掃清了障礙，極大優(yōu)化了營商環(huán)境。

市場監(jiān)管總局局長張茅在接受《人民日報》記者專訪時指出，為民營經(jīng)濟(jì)營造公平競爭的市場環(huán)境，將全面實施公平競爭審查；建立以“雙隨機(jī)、一公開”為基本方式的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提高綜合執(zhí)法效能；以反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合為契機(jī)，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，優(yōu)化執(zhí)法機(jī)制，查處重大典型的壟斷案件；加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，健全保護(hù)中心運行與管理體系。

打破“彈簧門”“玻璃門”

營造健康和諧的發(fā)展環(huán)境

2018年新年伊始，一段中誠信集團(tuán)董事長、中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所所長毛振華控訴黑龍江省亞布力滑雪旅游度假區(qū)管理委員會的視頻在微博和朋友圈廣為流傳。

這段被稱作“雪地陳情”的亞布力事件，引發(fā)了社會各界的廣泛關(guān)注，也折射出營商環(huán)境對于一地經(jīng)濟(jì)的重要意義。

李克強總理曾直言：一些民營企業(yè)現(xiàn)在面臨的問題，不是“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，而是“沒門”！不知道“門”在哪兒！因此，必須進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入，讓民間資本投資“有門”！

根據(jù)世界銀行2012年發(fā)布報告顯示，良好的營商環(huán)境能使投資率增長0.3%，GDP的增長率增加0.36%。

優(yōu)化營商環(huán)境，就要從制約百姓投資興企的第一道門檻改起，在改革行政審批、降低準(zhǔn)入門檻、精簡工作流程、提高服務(wù)效率上下功夫，為創(chuàng)業(yè)者松綁，為企業(yè)減負(fù)。

組建以來，市場監(jiān)管總局深化商事制度改革，著力“減證照、壓許可”，為民營企業(yè)營造更加公開透明便利的準(zhǔn)入環(huán)境。

市場監(jiān)管總局先后實施了注冊資本實繳制改認(rèn)繳制、企業(yè)名稱自主申報、壓縮企業(yè)開辦時間等一系列改革，推動市場準(zhǔn)入制度發(fā)生了根本性變革；推進(jìn)“先照后證”“三證合一”“五證合一”“多證合一”改革，以“減證”促“簡政”；全面推行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革，產(chǎn)品準(zhǔn)入改革提速；食品、藥品和醫(yī)療器械注冊制度改革步伐加快；知識產(chǎn)權(quán)注冊便利化水平不斷提高，在降低企業(yè)進(jìn)入市場的制度性交易成本同時，極大激發(fā)了市場活力，促進(jìn)了創(chuàng)業(yè)就業(yè)和民生改善。

在上海浦東新區(qū)，“證照分離”改革正在探索推進(jìn)，116項行政許可事項得到清理；在浙江，“最多跑一次”改革在辦事窗口鋪開，企業(yè)創(chuàng)辦時間大幅縮短……

早年間，曾被調(diào)侃、吐槽的“外商引進(jìn)來被搞出‘內(nèi)傷’”“辦審批就像剝層皮”，早已被快速便捷的“最多跑一次”“秒批”和積極作為的“店小二”風(fēng)格所取代。

“彈簧門”“玻璃門”被打破，激發(fā)了社會投資創(chuàng)業(yè)的熱情，釋放了中國經(jīng)濟(jì)蘊藏著的巨大潛力，新創(chuàng)立的市場主體持續(xù)多年較快增長，成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要動力。

截至今年9月底，全國有市場主體1.06億戶，前9個月新設(shè)市場主體1561.6萬戶，同比增長10.4%，日均新設(shè)市場主體5.72萬戶，日均新設(shè)企業(yè)1.84萬戶。其中，個體私營主體數(shù)量占全國市場主體數(shù)量的95%，并已成為吸納社會就業(yè)的重要渠道，從業(yè)人員已經(jīng)達(dá)到3.6億人，提供了我國80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和90%以上的新增就業(yè)崗位。

11月28日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，聽取優(yōu)化營商環(huán)境工作匯報，決定開展中國營商環(huán)境評價，推動出臺更多優(yōu)化營商環(huán)境的硬舉措，讓企業(yè)有切身感受，使中國繼續(xù)成為中外投資發(fā)展的熱土。

而在這塊熱土之上，有不斷成長的市場、有消費升級的商機(jī)、有主動向世界開放的定力，還有越來越“清新”的營商“空氣”。

《中國質(zhì)量報》