服務無止境 責任在心中

——江西鷹潭市市場監(jiān)管局打造“無差別綜合服務窗口”推進政務服務便利化

□ 蔣 思 本報記者 龔琛虎

近日，江西省鷹潭市月湖區(qū)的鮮亮灣酒店負責人鄧小蘭，一大早就來到了江西省鷹潭市行政服務中心辦理“食品經(jīng)營許可證”，從取號到窗口收件，10來分鐘就辦完了事?！艾F(xiàn)在確實是方便，我來這么早就是怕要排隊，以前辦證只能在對應的窗口辦理，現(xiàn)在每個窗口都可以，為我們節(jié)省了不少時間。”鄧小蘭說。

為深入貫徹落實“放管服”改革各項工作部署，營造“四最”營商環(huán)境，實現(xiàn)“最多跑一次”或“一次不跑”目標，鷹潭市市場監(jiān)管局在深化商事制度改革基礎上，通過不斷進行體制機制創(chuàng)新，促發(fā)展拉高線、保安全守底線，不斷強化監(jiān)管、提升效能，全力打造“無差別綜合服務窗口”，推進行政服務便利化，真正實現(xiàn)利企惠民?！盁o差別綜合窗口”自今年10月份運行以來，共辦理各類事項2800余件，日均受理80余件，辦理時間縮短80%以上。

“無差別”一窗辦理

為徹底解決排長隊、窗口忙閑不均和審批服務效率不高等問題，該局依托現(xiàn)有窗口行政服務資源，將企業(yè)核準登記、食品藥品經(jīng)營許可等15個事項辦理工作進行整合，在市行政服務中心設立了4個“無差別綜合服務窗口”和1個綠色通道服務專區(qū)（預約服務），推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的綜合服務模式，由“專科型”變“全能型”，由“一事跑多窗”變“一窗辦多事”，真正為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效、標準規(guī)范的政務服務新體驗。在受理環(huán)節(jié)，綜合服務窗口對現(xiàn)場提交的或網(wǎng)上遞交的申請材料進行審查，并根據(jù)審查結果當場作出受理、不受理或要求補齊補正的材料內(nèi)容。對已持有有效營業(yè)執(zhí)照的市場主體，在辦理市本級市場監(jiān)管領域行政服務事項及食品小作坊、小餐飲、小食雜登記證事項（變更營業(yè)執(zhí)照登記事項除外）時，不再要求其提供證明申請人名稱、住所、法人代表（負責人）等營業(yè)執(zhí)照登記事項的材料。在審查環(huán)節(jié)，材料受理后按類別進行分類，轉辦給需要進一步審批（審查）的業(yè)務科室，各業(yè)務科室必須在規(guī)定的時間內(nèi)作出審批（審查）決定，并將結果反饋至綜合服務窗口。在出件環(huán)節(jié)，窗口接收業(yè)務科室審批（審查）決定后核對相關信息，采取辦事主體自取或者通過郵寄等方式發(fā)放有關證照。在人員配備方面，根據(jù)工作需要，選配業(yè)務能力強、綜合素質(zhì)高的同志進駐窗口，并采取專業(yè)培訓、定期考核等方式，使之盡快進入“全能”角色，勝任各類事項的綜合受理工作，實現(xiàn)“無差別綜合服務”。針對重點產(chǎn)業(yè)項目，實施“一對一”管家式服務，加速企業(yè)投資項目落地。

“標準化+”政務服務

該局將標準化管理理念引入政務服務各環(huán)節(jié)，以政務服務標準化促進政務服務內(nèi)容規(guī)范化、進程程序化、質(zhì)量目標化。圍繞行政審批服務制度、模式、管理、基礎工作等內(nèi)容，在內(nèi)部管理、辦件流程、進度控制、服務制度、服務內(nèi)容等5個方面共搜集制定了通用基礎標準3項、服務保障標準11項、服務提供標準33項，在當?shù)芈氏却罱ㄆ鹨苑仗峁藴蕿楹诵?，通用基礎標準和服務保障標準為支撐的覆蓋政務服務全進程的標準體系框架。同時，在政務服務標準的實施過程中，根據(jù)國家有關政策法規(guī)、工作實際需要對標準體系特別是各類證照辦事指南進行修改完善，確保政務服務辦理環(huán)節(jié)進一步精簡、辦理時限進一步縮減、辦理程序進一步規(guī)范、辦理質(zhì)量進一步提高，不斷強化窗口工作人員責任意識、形象意識和效率意識，以更加積極、高效的工作態(tài)度服務企業(yè)和辦事群眾，為鷹潭打造一流營商環(huán)境樹立政務服務標準化“新標桿”。

“互聯(lián)網(wǎng)+”政務服務

借力“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術，大力推行涉企涉民的事項“一網(wǎng)通辦”，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。依托“江西省工商企業(yè)登記網(wǎng)絡服務平臺”，推動全程電子化網(wǎng)上登記注冊改革，推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核的注冊登記模式，通過“網(wǎng)上辦、不見面、快遞送”，全力打造“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的政務服務體系。實行預約排隊叫號，提升智能化導辦服務水平。整合資源開發(fā)面向社會的“鷹潭市市場主體服務APP”，該APP可實現(xiàn)市場主體信息查詢、市場主體（網(wǎng)上、微信）注冊及年報、警示信息、投訴咨詢等功能，通過手機一鍵化操作，貼近企業(yè)和群眾需求，提供便捷高效的綜合移動服務。在窗口和基層分局服務大廳設置自助服務區(qū)，配備自助服務設備，實現(xiàn)相關業(yè)務自助辦理，切實提高政務服務便利化服務水平。同時，辦事指南和申請資料模板均生成二維碼向社會公布，辦事主體可掃描進行查看和下載。通過一系列創(chuàng)新性舉措，從根本上提升了審查效率、減少了審查時間、降低了創(chuàng)業(yè)成本，將企業(yè)開辦時間由今年年初的7.5個工作日大幅縮短至4個工作日。截至11月底，當?shù)毓彩芾砭W(wǎng)上市場主體設立申請4332件，變更申請261件，名稱核準申請4658件，發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照32戶。

“網(wǎng)格化+”政務服務

依托智慧市場監(jiān)管網(wǎng)格化管理平臺，該局充分發(fā)揮基層分局網(wǎng)格全覆蓋的優(yōu)勢，不斷探索構建高效監(jiān)管和優(yōu)質(zhì)服務的工作機制，努力做到“監(jiān)管無死角、便民無止境”。發(fā)揮基層網(wǎng)格監(jiān)管員和網(wǎng)格協(xié)管員、信息員（以下簡稱“兩員”）作用，建立健全代辦服務制度，幫助市場主體完成相關材料的填寫及網(wǎng)上申辦流程，需要遞交材料的在收齊材料后交由網(wǎng)格監(jiān)管員交至行政服務大廳窗口辦理，證照辦理完成后自取或者由“兩員”轉交。針對年邁、殘疾等特殊群體，建立“兩員”上門服務機制。同時，根據(jù)工作需要和政策變化，加強對“兩員”政務服務業(yè)務培訓，分析形勢、講解政策、梳理程序，演示注冊登記流程，特別是營業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營許可證等常辦證照的網(wǎng)上申報流程，切實增強“兩員”政務服務能力和水平?！熬W(wǎng)格化+”政務服務一方面使市場主體足不出戶即可辦理有關事項，方便了群眾；另一方面大幅提高了市場主體辦證率，為市場監(jiān)管部門摸清市場底數(shù)、加強市場監(jiān)管提供了有利條件。截至目前，該局已通過“網(wǎng)格化+”政務服務模式辦理市場主體登記400余戶，核發(fā)各類經(jīng)營許可150余份，真正打通了服務群眾最后一公里，實現(xiàn)“最多跑一次”甚至“一次不跑”目標。

今后，該局在當?shù)攸h委政府的堅強領導下，在上級市場監(jiān)督管理局的精心指導下，深入貫徹落實商事注冊登記便利化改革措施，通過抓服務提升、抓精細管理、抓改革創(chuàng)新，堅持從群眾和企業(yè)角度出發(fā)，不斷創(chuàng)新優(yōu)化為民服務新舉措，更大激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的激情，為深入推進“魅力鷹潭”建設、打造“四最”營商環(huán)境作出了市場監(jiān)管部門的積極貢獻。

《中國質(zhì)量報》