以“標(biāo)”提質(zhì) 以“準(zhǔn)”強(qiáng)基

——四川省九寨溝縣“四融合四轉(zhuǎn)變”推進(jìn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的探索

□ 張 銳

2017年10月，四川省九寨溝縣在州委、縣委的支持和指導(dǎo)下，向國家標(biāo)準(zhǔn)委申報(bào)了黨建標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣，并于同年11月中旬批復(fù)同意。自此九寨溝縣成為全國黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)縣之一，并全力推進(jìn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作。九寨溝縣的試點(diǎn)以“標(biāo)”提質(zhì)，以“準(zhǔn)”強(qiáng)基的主要做法可以概括為“四融合四轉(zhuǎn)變”，取得了良好的效果。

一是將“頂層設(shè)計(jì)”與“責(zé)任落實(shí)”相融合，破解“自我空轉(zhuǎn)”的難題，實(shí)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)從“弱化”向“強(qiáng)化”轉(zhuǎn)變。九寨溝縣從責(zé)任落實(shí)上發(fā)力，全縣各級黨組織在思想上同心、工作上同向、行動(dòng)上同步，加快推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，實(shí)現(xiàn)黨建水平全面進(jìn)步、干部作風(fēng)全面過硬。通過建機(jī)制、搭平臺，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，成立黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌紀(jì)委、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)部門力量，結(jié)合各職能職責(zé)，通盤謀劃，確保了黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“五大”指標(biāo)體系具有針對性、適用性，指標(biāo)體系建設(shè)系統(tǒng)化、科學(xué)化。通過強(qiáng)基層、打基礎(chǔ)，強(qiáng)化作用發(fā)揮，牢固樹立“落實(shí)到基層、落實(shí)靠基層”工作思路，精準(zhǔn)施策，投入100余萬元對村級活動(dòng)陣地進(jìn)行功能區(qū)劃分和星級化管理；優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全組織建設(shè)，全面增強(qiáng)黨組織創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。通過謀長遠(yuǎn)、固根基，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”理念，把抓好黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作作為一切工作的基礎(chǔ)和前提，分類分層簽訂工作責(zé)任書，將工作責(zé)任具體到人頭、將工作任務(wù)分解到月、季度，確保黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)落地落實(shí)。

二是將“普遍適用”與“特殊適用”相融合，破解“標(biāo)準(zhǔn)不一”的難題，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)從“形式”向“實(shí)質(zhì)”轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持把普遍與特殊、共性與個(gè)性相融合，分別制定基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)和特色黨建標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)從“形式”向“實(shí)質(zhì)”轉(zhuǎn)變?；A(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)提效能，緊緊圍繞黨的“五大”建設(shè)指標(biāo)體系，制定16大類55項(xiàng)具體標(biāo)準(zhǔn)，形成《農(nóng)村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作手冊》和《機(jī)關(guān)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作手冊》，每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)列明適用范圍、工作依據(jù)、工作要求、工作流程，為基層黨組織提供了一套可操作、可量化的工作指南。特色黨建標(biāo)準(zhǔn)抓突破，以黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，聚焦中心任務(wù)，找準(zhǔn)突破口，在黨建帶重建方面，通過實(shí)施組織覆蓋、黨員亮身、典型引領(lǐng)、能力提升、聚力增效“五大行動(dòng)”，創(chuàng)新實(shí)施“廉潔細(xì)胞”工程，將紅色力量植根于重建一線，形成黨建帶重建“九寨模式”。在黨建促脫貧方面，全面深化拓展“踐行一線工作法、千名黨員進(jìn)農(nóng)家”活動(dòng)，探索出新時(shí)期九寨溝縣“1453”（1個(gè)目標(biāo)、4項(xiàng)舉措、5大行動(dòng)、3種途徑）黨建引領(lǐng)扶貧“九寨經(jīng)驗(yàn)”。在“黨建+治理”方面，統(tǒng)籌基層黨建、民生服務(wù)、治安管理“三所一庭”等資源力量，創(chuàng)新“四聯(lián)”工作法，形成黨建引領(lǐng)基層治理“九寨體系”。活動(dòng)陣地強(qiáng)服務(wù)，嚴(yán)格按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，從陣地硬件設(shè)施配備、便民服務(wù)功能、群眾活動(dòng)開展需求等方面出發(fā)，打造28個(gè)機(jī)關(guān)黨建文化窗，34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建文化街景、村（社區(qū)）黨建文化長廊，提升活動(dòng)陣地文化室、強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)，全面增強(qiáng)村黨組織活動(dòng)陣地的服務(wù)能力，群眾滿意度顯著提高。

三是將“目標(biāo)導(dǎo)向”與“問題導(dǎo)向”相融合，破解“兩張皮”的難題，實(shí)現(xiàn)抓工作落實(shí)從“散打”向“系統(tǒng)”轉(zhuǎn)變。九寨溝縣在黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，精準(zhǔn)把握著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，處理好一般和重點(diǎn)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了抓黨建工作和抓業(yè)務(wù)工作落實(shí)從“散打”到“系統(tǒng)”的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，明確要干什么，確保始終沿著正確的方向前進(jìn)。按照“一年典型引領(lǐng)作示范、兩年全面規(guī)范強(qiáng)基礎(chǔ)、三年鞏固深化見成效”的思路，設(shè)定3年工作任務(wù)，即2018年全面完成試點(diǎn)工作，2019年各基層黨組織全面推廣實(shí)施，2020年形成黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)長效機(jī)制；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，清楚要怎么干，確保始終沿著務(wù)求實(shí)效的道路前進(jìn)。把發(fā)現(xiàn)問題、剖析問題和解決問題作為抓實(shí)抓細(xì)黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)逐一破解基層黨建工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，確保黨建標(biāo)準(zhǔn)化真正能落地落實(shí)；堅(jiān)持效果導(dǎo)向，明白是為什么，確保始終沿著全面進(jìn)步的目標(biāo)前進(jìn)。

四是將“建設(shè)管理”與“結(jié)果應(yīng)用”相融合，破解“材料黨建”的難題，實(shí)現(xiàn)督導(dǎo)考核從“片面”向“規(guī)范”轉(zhuǎn)變。九寨溝縣黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)將建設(shè)過程管理和結(jié)果運(yùn)用并重，破解黨建工作督導(dǎo)浮在面上、工作成效就是看“材料”、工作考核指標(biāo)體系不規(guī)范等難題?？茖W(xué)的工作方法，創(chuàng)造性地把標(biāo)準(zhǔn)化、體系化等質(zhì)量管理理念與要素引入到黨建工作管理考核中，確保黨的建設(shè)各項(xiàng)工作運(yùn)行高效化。系統(tǒng)的過程控制，在黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施過程中，由縣委辦、縣紀(jì)委、縣委組織部、縣委宣傳部分別牽頭制定各領(lǐng)域的細(xì)化方案，形成黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)框架圖、標(biāo)準(zhǔn)體系表，確?；鶎狱h建工作始終處于控制之中。規(guī)范的考核督導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)行黨建目標(biāo)管理責(zé)任制分類考評，實(shí)現(xiàn)工作考核從片面到系統(tǒng)、規(guī)范的轉(zhuǎn)變，建立完善考核紀(jì)律、結(jié)果通報(bào)、約談等制度，有效規(guī)范了黨建考核督導(dǎo)。

黨建標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)是一項(xiàng)比較復(fù)雜、綜合性強(qiáng)的工作，進(jìn)一步深挖細(xì)做新時(shí)代黨建標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵和外延，要做到“3個(gè)必須”。一是必須以“全域化思維”推動(dòng)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)更科學(xué)，堅(jiān)持謀定而動(dòng)，始終突出黨建引領(lǐng)核心作用，因地制宜梳理完善黨建基礎(chǔ)通用和地方特色黨建工作標(biāo)準(zhǔn)，確保黨的建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)科學(xué)、規(guī)范運(yùn)行。二是必須以“項(xiàng)目化管理”推動(dòng)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)更精準(zhǔn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)，把握好重點(diǎn)與難點(diǎn)、分清常規(guī)與創(chuàng)新的關(guān)系，推進(jìn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)基層積極探索，尊重基層首創(chuàng)精神，切實(shí)做到“常規(guī)動(dòng)作”做細(xì)做實(shí)、“創(chuàng)新動(dòng)作”做優(yōu)做亮，確保黨的建設(shè)各項(xiàng)工作精準(zhǔn)。三是必須以“信息化方式”推動(dòng)黨建標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)更高效，充分利用互聯(lián)網(wǎng)即時(shí)性、延展性、融合性等特征，用信息化手段，將推進(jìn)黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作與“智慧黨建”建設(shè)統(tǒng)籌同步推進(jìn)，加大開發(fā)信息化黨建平臺的力度，推動(dòng)組織生活、黨員教育管理等標(biāo)準(zhǔn)化、特色化，切實(shí)做到黨建工作業(yè)務(wù)流程化、操作便捷化、信息共享化，實(shí)現(xiàn)黨建工作運(yùn)行高效。

（作者為四川省九寨溝縣委常委、組織部部長）

《中國質(zhì)量報(bào)》