完善治理體系 確保舌尖上的安全

深圳打造史上最嚴(yán)食品安全監(jiān)管

□ 劉 強 志 強 本報記者 傅江平

近日，中國質(zhì)量報記者采訪了深圳市場和質(zhì)量監(jiān)管委相關(guān)人負(fù)責(zé)人，在深入了解深圳食品安全戰(zhàn)略、治理體系及相關(guān)實施情況后發(fā)現(xiàn)，深圳正在打造史上最嚴(yán)的食品安全監(jiān)管。

深圳食品安全工作的“嚴(yán)”首先表現(xiàn)在制度上。在《食品安全法》的框架下，深圳今年出臺了更具針對性和可操作性的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)特區(qū)食品安全監(jiān)管條例》（以下簡稱《監(jiān)管條例》），在監(jiān)管上徹底告別以往寬松、模糊、粗線條的局面。而5月21日發(fā)布的《深圳市實施食品安全戰(zhàn)略建立供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系打造市民滿意的食品安全城市工作方案》（以下簡稱《戰(zhàn)略方案》），則對深圳食品安全工作加以全面、系統(tǒng)的部署，內(nèi)容涉及一大目標(biāo)、九大策略、十三大工程、六十個項目、七大保障措施等方面。同日，深圳還發(fā)布了《深圳市陽光智慧工程工作方案》，對餐飲這一食品安全主戰(zhàn)場作了專項、重點安排。以高視角、全視域、科學(xué)化的制度為保障，深圳食品安全治理體系及工作部署上表現(xiàn)出最嚴(yán)密的一面。

對標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的空前重視和強調(diào)，是深圳食品安全“嚴(yán)”的另一側(cè)面。《監(jiān)管條例》對深圳食品安全的標(biāo)準(zhǔn)化管理作了規(guī)定，明確指出要“結(jié)合實際，在食品質(zhì)量、營養(yǎng)健康、過程控制等方面組織制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者廣東省標(biāo)準(zhǔn)的深圳標(biāo)準(zhǔn)”，將標(biāo)準(zhǔn)化真正落實到從農(nóng)田到餐桌全鏈條的各個環(huán)節(jié)?！侗O(jiān)管條例》還旗幟鮮明地鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會和其他社會組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營者積極建立行業(yè)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定食藥監(jiān)部門可以建立食品深圳標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和標(biāo)識制度。此外，《戰(zhàn)略方案》上的第一個工程即是供深食品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程，該工程強調(diào)，要“建設(shè)國際一流、國內(nèi)領(lǐng)先的食品標(biāo)準(zhǔn)研究機構(gòu)。通過標(biāo)準(zhǔn)化的“尺子”，深圳食品質(zhì)量安全工作的“嚴(yán)”被推向空前的高度。

將公開透明原則貫穿于食品安全工作的血液和肌體之中，也是深圳食品安全監(jiān)管工作史上最“嚴(yán)”的表現(xiàn)之一。以陽光智慧餐飲工程為例，該工程強調(diào)，要通過食品安全公示屏、公示牌二維碼、網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺等多種形式，全方位多渠道地公示餐飲單位許可資質(zhì)、人員健康和培訓(xùn)、管理等級、日常巡查、抽樣檢查、執(zhí)法辦案等信息。至于食品安全抽樣檢驗情況通報、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全豬肉和蔬菜例行監(jiān)測結(jié)果等監(jiān)管執(zhí)法信息，已實現(xiàn)在官網(wǎng)上定期公布。

要想把食品安全監(jiān)管工作嚴(yán)格落實到位，量化是最有效的手段之一。翻開《戰(zhàn)略方案》，全部十三大工程、六十個項目，不僅有明確的時間表，且?guī)缀鯇Ω鲿r間節(jié)點的任務(wù)完成度、階段成果都有量化要求。比如，深圳食用農(nóng)產(chǎn)品定量檢測覆蓋率，已從2015年的2.64批次/千人，提升到了4.92批次/千人，與香港一致，達(dá)到全國領(lǐng)先水平。而在檢測配套設(shè)施建設(shè)上，深圳更是為全部74個街道各配備1個街道級的食品安全檢測室、1輛食品安全檢測車，以“一街一車一室”模式引領(lǐng)全國風(fēng)潮。最細(xì)致、最明晰的量化要求，為深圳食品安全工作寫下一個大大的“嚴(yán)”字。

深圳食品監(jiān)管的史上最“嚴(yán)”，還體現(xiàn)“追責(zé)”力度的空前等方面?！侗O(jiān)管條例》對市場主體違法行為、監(jiān)管人員疏忽職守行為的法律、行政責(zé)任作了細(xì)致規(guī)定，相關(guān)違法、疏忽職守行為的追責(zé)力度大于以往任何時期。在引入大數(shù)據(jù)分析、人工智能等信息科技基礎(chǔ)上建立的“巡查、檢測、執(zhí)法”三網(wǎng)智慧監(jiān)管指揮平臺，也在客觀上提升了深圳食品安全監(jiān)管的水平和效率，使監(jiān)管在很大程度上擺脫了“人盯人”監(jiān)管的不穩(wěn)定性和隨意性。

當(dāng)前，深圳全市20多萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、超150萬從業(yè)人員的監(jiān)管對象群體，帶來極其龐大的監(jiān)管需求。堅持公開透明原則，完善制度建設(shè)及治理體系，加強標(biāo)準(zhǔn)化、量化管理，引入現(xiàn)代智能科技手段，深圳正在食品安全監(jiān)管的道路上越走越寬，向著“國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流、市民滿意的食品安全城市”的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

《中國質(zhì)量報》