新機(jī)制帶來新天地

浙江省特檢院融合“事業(yè)”和“市場”機(jī)制推進(jìn)發(fā)展

□ 本報(bào)記者 曹吉根

盛夏的舟山漁山島，驕陽似火，機(jī)器轟鳴，浙江石化4000萬噸煉化一體化項(xiàng)目建設(shè)工地?zé)峄鸪?。浙江省特種設(shè)備檢驗(yàn)研究院（以下簡稱浙江省特檢院）現(xiàn)場監(jiān)檢組的高級(jí)技術(shù)專家正和建筑工人一道，頂烈日爬鋼架鉆管道，汗流浹背。

這些專家是漁山島這個(gè)大型石化項(xiàng)目的特種設(shè)備安全“守護(hù)神”。進(jìn)駐以來，他們先后發(fā)現(xiàn)了高溫合金鋼材料錯(cuò)用、原材料質(zhì)量差、焊接質(zhì)量不合格等嚴(yán)重問題，并監(jiān)督施工單位及時(shí)加以整改。

檢驗(yàn)組負(fù)責(zé)人、浙江省特檢院產(chǎn)品監(jiān)督檢驗(yàn)所所長程茂介紹說，漁山島項(xiàng)目是國家重大工程，一期工程就有7臺(tái)鍋爐、53套石化裝置和4000多公里壓力管道?，F(xiàn)場監(jiān)檢任務(wù)需要組建一個(gè)24人檢驗(yàn)小組常駐在這個(gè)沒有住家的海島，白天到工地現(xiàn)場檢驗(yàn)，晚上在工棚做技術(shù)分析。

這樣又苦又累的活兒，該派誰去呢？浙江省特檢院在全院高級(jí)技術(shù)人員中發(fā)起了一次志愿報(bào)名，出乎意料的是，有40多名高學(xué)歷、高職稱人員報(bào)名參戰(zhàn)。有著高級(jí)工程師、高級(jí)檢驗(yàn)師職稱的程茂，是國內(nèi)知名特檢專家，自然也是當(dāng)仁不讓上了海島。

面對(duì)一項(xiàng)并不輕松的工作，職工卻有著這樣的積極性，動(dòng)力來自哪里？

機(jī)制改革激活一池春水

活力源泉來自內(nèi)部機(jī)制改革。“浙江省特檢院雖然是一個(gè)公益性事業(yè)單位，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制兼顧了‘事業(yè)’和‘市場’要求，導(dǎo)向性激勵(lì)性是很強(qiáng)的。”浙江省特檢院院長鐘海見告訴中國質(zhì)量報(bào)記者，5年前，他們?yōu)榱丝朔嫘允聵I(yè)單位體制存在的弊端，爭取到浙江省質(zhì)監(jiān)、人社、科技和編辦等部門支持，開展事業(yè)單位內(nèi)部人事綜合改革試點(diǎn)。這一改革在堅(jiān)持機(jī)構(gòu)安全公益履職定位不變的前提下，通過“體制不變、變機(jī)制，不增編制、增活力”的方式進(jìn)行了兩項(xiàng)自我轉(zhuǎn)型改革，讓浙江特檢院的工作模式、內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制與特檢工作的職業(yè)特性、特設(shè)的安全需求相吻合，激發(fā)出了巨大活力。

改革建立了業(yè)績導(dǎo)向的內(nèi)部激勵(lì)新路徑。在不增加事業(yè)編制和財(cái)政負(fù)擔(dān)的前提下，該院打破傳統(tǒng)固化的事業(yè)單位工資體系，除院領(lǐng)導(dǎo)班子不超過上級(jí)明確的事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員待遇規(guī)定外，其余人員全部按照“用人唯能、任人唯績”原則，推行同崗?fù)剑?jí)）、同工同酬，實(shí)施能上能下的人事職稱崗位管理機(jī)制、公益性工作保障機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制、向一線傾斜的薪酬分配管理機(jī)制，破解編制對(duì)高層次人才引進(jìn)和使用的束縛。

分配機(jī)制的調(diào)整，讓艱苦工作、有難度的工作有人爭著去干。人才有用武之地，吸引大批高素質(zhì)人才加盟。5年來引進(jìn)了機(jī)構(gòu)發(fā)展所需博士/博士后6名，碩士及高工64名，讓全院碩士和高工以上人才占比達(dá)46%，基本形成了以高層次人才為骨干的技術(shù)團(tuán)隊(duì)。

改革形成增值業(yè)務(wù)反哺公益新機(jī)制。針對(duì)法定檢驗(yàn)業(yè)務(wù)財(cái)政保障有限等困難，浙江省特檢院探索以增值性公共服務(wù)營業(yè)收入反哺公益法檢業(yè)務(wù)和事業(yè)發(fā)展的自我造血機(jī)制。在完成檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)法定公益職責(zé)的前提下，深挖技術(shù)裝備和專業(yè)人才的潛能，嚴(yán)格執(zhí)行政府收費(fèi)規(guī)定和事業(yè)單位財(cái)經(jīng)管理要求，面向政府、企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體提供公共技術(shù)服務(wù)。

2017年實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備從業(yè)人員技術(shù)培訓(xùn)、重大項(xiàng)目及行業(yè)委托檢測(cè)等非法定檢驗(yàn)業(yè)務(wù)收入7000余萬元，彌補(bǔ)了財(cái)政資金保障不足的困難，且在第三方機(jī)構(gòu)開展的滿意度調(diào)查中獲得97分的高分。

改革理念推動(dòng)履職模式大轉(zhuǎn)變

機(jī)制改革的不斷深化，還推動(dòng)浙江省特檢院創(chuàng)新建立“六位一體”公益履職新模式。他們以法定檢驗(yàn)為中心，建立集檢測(cè)保障安全、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、職業(yè)教育、普法科普、科學(xué)研究“六位一體”的公益履職模式，建成我國第一個(gè)特設(shè)安全科普基地，實(shí)現(xiàn)特設(shè)安全與環(huán)保節(jié)能聯(lián)動(dòng)保障制度。

據(jù)了解，之前該院業(yè)務(wù)模式一直都比較傳統(tǒng)，就是通過檢驗(yàn)、尤其是法定檢驗(yàn)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)來為政府特設(shè)安全監(jiān)察提供技術(shù)支撐。但隨著特種設(shè)備新材料、新工藝、新技術(shù)的不斷增加，特種設(shè)備安全涉及設(shè)備本體、使用管理、運(yùn)行維護(hù)、公眾認(rèn)識(shí)等各個(gè)方面，單一的以技術(shù)檢驗(yàn)支撐特種設(shè)備本體安全模式已難以適應(yīng)安全新形勢(shì)。

為此，浙江省特檢院在改革中提出將檢驗(yàn)保安全向技術(shù)保安全、科普保安全、教育保安全延伸，構(gòu)建覆蓋特種設(shè)備全周期的保安全機(jī)制。

該院先后組建了院士工作站、博士后工作站、科創(chuàng)平臺(tái)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、浙大共建科研實(shí)驗(yàn)室、質(zhì)檢成果轉(zhuǎn)化基地等創(chuàng)新載體，組織了特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及壽命預(yù)測(cè)、特種設(shè)備智能化檢測(cè)技術(shù)與裝置等13大創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，針對(duì)當(dāng)前特種設(shè)備向高參數(shù)、高風(fēng)險(xiǎn)、大型化等方向發(fā)展的趨勢(shì)開展科研。該院建設(shè)了國內(nèi)第一個(gè)特設(shè)科普教育基地，編寫錄制了安全教育系列書籍和視頻，聯(lián)合新聞媒體和教育部門面向全社會(huì)普及安全知識(shí)。還與杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合建成了國內(nèi)第一個(gè)特種設(shè)備學(xué)院，除招收全日制學(xué)生外，每年開展職業(yè)培訓(xùn)35000多人次。

針對(duì)工業(yè)管道、埋地管道、大型儲(chǔ)罐檢驗(yàn)檢測(cè)的技術(shù)瓶頸，浙江省特檢院經(jīng)過3年技術(shù)攻關(guān)，成功研制了工業(yè)管道內(nèi)窺鏡檢測(cè)機(jī)器人，管道超聲相控陣檢測(cè)系統(tǒng)和大型承壓設(shè)備爬壁機(jī)器人等智能檢測(cè)系統(tǒng)，填補(bǔ)國內(nèi)空白。研發(fā)的512大規(guī)模超聲相控陣檢測(cè)系統(tǒng)性能相比普通超聲檢測(cè)系統(tǒng)提高數(shù)倍，能夠發(fā)現(xiàn)管道內(nèi)部直徑2mm的微小腐蝕缺陷。大型球罐爬壁作業(yè)機(jī)器人解決了球罐內(nèi)人工作業(yè)環(huán)境惡劣、打磨效率低等問題。

保安全和服務(wù)發(fā)展能力大提升

機(jī)制變革和模式變化，讓浙江省特檢院保安全的能力變強(qiáng)了，尤其是在保障浙江省新實(shí)施的重化工、能源重大建設(shè)項(xiàng)目安全中發(fā)揮出了重大作用。

5年來該院累計(jì)檢驗(yàn)各類特種設(shè)備40多萬臺(tái)套，排除各類重大缺陷（隱患）3000余例，為國家和企業(yè)避免了難以估算的巨大損失。在浙江省天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)中，該院檢驗(yàn)人員發(fā)現(xiàn)了管材壁厚不足、管材焊接質(zhì)量缺陷、關(guān)鍵設(shè)備角焊縫存在未焊透等重大安全隱患，保障了管網(wǎng)安全運(yùn)行。

檢驗(yàn)、科研、職業(yè)教育和科普等各個(gè)業(yè)務(wù)板塊相互促進(jìn)良性循環(huán)，帶動(dòng)浙江特檢技術(shù)實(shí)力迅速領(lǐng)跑全國。近5年，該院累計(jì)制修訂國家、省地方等標(biāo)準(zhǔn)27項(xiàng)，獲得專利授權(quán)48項(xiàng)。目前實(shí)現(xiàn)19個(gè)品種電梯整機(jī)和20個(gè)品種電梯部件檢測(cè)能力，形成針對(duì)高溫、高壓、深冷、臨氫、核輻射等極端條件下使用的承壓類特種設(shè)備材料，以及耐高溫、耐低溫、耐真空、抗加速的航空航天用輕質(zhì)金屬材料和復(fù)合材料的檢測(cè)試驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

為推動(dòng)浙江特種設(shè)備行業(yè)走向“一帶一路”，他們協(xié)助杭氧工裝泵閥有限公司順利取得歐盟PED認(rèn)證，讓該公司出口至土耳其、伊朗、俄羅斯等國的閥門等產(chǎn)品數(shù)量同比增長20%。他們創(chuàng)設(shè)特檢職業(yè)教育扶貧、擁軍模式。在全省范圍內(nèi)持續(xù)開展電梯安裝維修作業(yè)人員定向培養(yǎng)、精準(zhǔn)扶貧工作。目前，72名已畢業(yè)的低收入農(nóng)戶家庭成員全部就業(yè)，月收入超4000元，實(shí)現(xiàn)“一人培訓(xùn)，一家脫貧”的目標(biāo)。

短評(píng)

特檢機(jī)構(gòu)發(fā)展要有特別機(jī)制

5年試點(diǎn)，事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出前所未有的勃勃生機(jī)，浙江省特檢院經(jīng)驗(yàn)表明，事業(yè)單位公益性功能定位與內(nèi)部機(jī)制市場化并非不可調(diào)和。只要從實(shí)際出發(fā)，把握特檢機(jī)構(gòu)的特殊屬性，配套相應(yīng)機(jī)制，協(xié)調(diào)好公益性職責(zé)、盈利性業(yè)務(wù)和激勵(lì)性機(jī)制之間關(guān)系，就能實(shí)現(xiàn)“事業(yè)”和“市場”兩個(gè)積極性的相互補(bǔ)充和促進(jìn)。

特檢機(jī)構(gòu)特殊性首先表現(xiàn)在保安全的重要職責(zé)上，這一職責(zé)決定了特檢機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持公益性機(jī)構(gòu)的定位，這既是現(xiàn)實(shí)需求，也是國際慣例。

其次要認(rèn)識(shí)到特檢機(jī)構(gòu)的工作特殊性，不僅專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，且大部分工作都是在高空、高溫、有毒、野外等環(huán)境下進(jìn)行，條件艱苦、工作環(huán)境惡劣，傳統(tǒng)的事業(yè)單位分配方式和用人機(jī)制很難調(diào)動(dòng)工作積極性，也引進(jìn)不了急需的專業(yè)人才。

再次是當(dāng)前特檢機(jī)構(gòu)能力與保安全職責(zé)之間普遍存在不匹配的現(xiàn)狀。一方面特種設(shè)備數(shù)量增長很快，受事業(yè)單位編制約束，特檢技術(shù)人員與設(shè)備數(shù)量不匹配矛盾十分突出。以浙江省為例，全省目前特種設(shè)備保有量高達(dá)123萬臺(tái)套且以每年10%以上速度遞增，而浙江省特檢院額定編制不過50多人；另一方面特種設(shè)備材料、技術(shù)不斷提升，而傳統(tǒng)事業(yè)單位體制下，特檢機(jī)構(gòu)普遍缺少人才和技術(shù)，工作效率低、質(zhì)量不高。

浙江省特檢院的改革，切中了當(dāng)前特檢機(jī)構(gòu)普遍存在的痛點(diǎn)，其成果表明，事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制只要尊重規(guī)律和客觀實(shí)際、與特檢職業(yè)特性與行業(yè)特性相適，就能激發(fā)出職工的工作熱情。事業(yè)單位在有限制、有監(jiān)督的條件下適度開展盈利性業(yè)務(wù)，既可最大限度利用好機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物，又能更好服務(wù)社會(huì)，還能為事業(yè)發(fā)展自我造血，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

《中國質(zhì)量報(bào)》