□本報記者 王國明 黃 鵬

9月15日，國家市場監(jiān)督管理總局組織開發(fā)的國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)移動應用版上線開通。

引入“互聯網+”理念，更加貼近社會公眾需求，在手機上可簡單操作的信用信息公示系統(tǒng)一問世，引來一片贊譽之聲。

從分類監(jiān)管、聯動監(jiān)管、精準監(jiān)管、重點監(jiān)管到信用監(jiān)管，40年創(chuàng)新探索，40年銳意進取，市場監(jiān)管部門緊跟改革開放的時代步伐，著眼社會主義統(tǒng)一大市場監(jiān)管，夯實監(jiān)管技術基礎，錘煉綜合執(zhí)法隊伍，逐步形成以信用監(jiān)管為核心，以充分運用經營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單、聯合懲戒監(jiān)管信息平臺三大利器為支撐的新型監(jiān)管機制。

“高質量是生產出來的，也是管出來的。”40年市場監(jiān)管發(fā)展歷程，驗證了市場經濟是規(guī)則經濟、信用經濟這一共識。

方式轉變——從駐場管理到商品召回

黨的十一屆三中全會后，集貿市場的發(fā)展進入快車道，興建集貿市場的熱潮很快擴展到全國。1979年1月，全國第一個城市集貿市場——沈陽市皇姑區(qū)北行農貿市場正式開放。同年11月，在武漢市政府支持下，硚口區(qū)漢正街小商品市場開業(yè)。截至1994年年底，全國城鄉(xiāng)市場已超過8.4萬個，成交額達8961億元。

那個時期，市場監(jiān)管的主要領域是城鄉(xiāng)集貿市場。有形市場的日常管理基本采取駐場制的方式進行，市場監(jiān)管部門依據市場規(guī)模、交易量、交易頻率等，派遣專管機構或專管人員常駐在市場內部，負責對市場經營者和市場交易活動的管理。

駐場制對于優(yōu)化和改善局部市場經營環(huán)境、維護公平交易的市場秩序、及時接受消費者投訴、監(jiān)督檢查商品質量起到了積極作用。但隨著經濟發(fā)展，駐場制存在的管理人員包辦越位、其他市場行為監(jiān)管缺位失位的弊端逐漸顯現，市場管理模式變革在基層實踐中摸索產生。

1993年，《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出“建立全國統(tǒng)一 開放的市場體系”。大市場呼喚大監(jiān)管，市場分類巡查應時而生。市場監(jiān)管部門根據屬地管轄原則，采取不定期巡回檢查方式，對責任區(qū)內各類市場主體和市場行為進行統(tǒng)一監(jiān)管。

這種強調綜合性、動態(tài)性、連續(xù)性和規(guī)范性的監(jiān)管方式，有利于發(fā)現市場運行中帶有傾向性、苗頭性的問題，提高了監(jiān)管效率，初步實現了主動監(jiān)管、精細監(jiān)管，但也存在監(jiān)管覆蓋面廣、執(zhí)法人員不足的矛盾。

與此同時，市場監(jiān)管部門積極建立商品質量購銷查驗登記、重點商品市場準入備案、質量自檢、不合格商品召回退市等制度，市場監(jiān)管長效機制日趨完善。

機制轉變——從專項整治到精準監(jiān)管

“利劍行動”“雙百會戰(zhàn)”“鍋爐治理”“食品安全”“飛行檢查”……一個時期，基層市場執(zhí)法人員對特定時段的集中整治、突擊行動模式十分熟悉。如何提高監(jiān)管效能、達到監(jiān)管目標，市場監(jiān)管部門一直努力在探索。

大力推進市場監(jiān)管機制創(chuàng)新，實現監(jiān)管領域由低端向高端延伸，監(jiān)管方式由粗放向精細轉變，監(jiān)管方法由突擊性、專項性治理向日常規(guī)范轉變，監(jiān)管手段由傳統(tǒng)向現代化轉變——“四個轉變”原則的確立，在新的交易方式不斷出現、市場競爭日益激烈的條件下，為市場監(jiān)管到位奠定了堅實基礎。

而隨著互聯網快速發(fā)展，大數據的運用則為監(jiān)管方式轉型帶來了深刻變化。

在北京，“市場監(jiān)管風險洞察平臺”將北京164萬余家企業(yè)納入監(jiān)測范圍，監(jiān)測企業(yè)常見潛在高風險行為22項，監(jiān)測重點行業(yè)81類，以“大數據技術+業(yè)務權責清單”為核心，構建市場監(jiān)管閉環(huán)，形成內外一體化、線上線下雙驅動的智慧監(jiān)管模式?！帮L洞”平臺自上線以來，在消費維權、執(zhí)法辦案、基層綜合執(zhí)法平臺建設等方面，形成典型應用案例20余個，利用平臺數據開展抽查和重點檢查177次，市場監(jiān)管導向更加精準、監(jiān)管成效更加突出。

在山東濟南和青島，包括應急協調指揮、咨詢服務、風險監(jiān)控、社會監(jiān)督四大功能的電梯應急處置平臺，發(fā)揮了數據的巨大作用。涵蓋兩地8.7萬余部電梯的基礎信息，重點面向電梯使用單位、維保單位、安全監(jiān)管部門等提供信息服務。截至目前，濟南市依托平臺已處置電梯故障2155起，救援人員到達現場的平均時間10.36分鐘，現場平均救援時間6.48分鐘，有效防止因電梯困人故障引發(fā)的次生人身傷害事故，得到社會的廣泛認可和高度評價。

大數據降低了監(jiān)管成本、提高了監(jiān)管效能，使新時期市場監(jiān)管更科學、更高效。

理念轉變——從事前監(jiān)管到信用約束

發(fā)軔于2013年的商事制度改革，其實質可以說是政府監(jiān)管的改革，是厘清政府與市場關系的改革。

“寬進嚴管”“改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管”“褒揚誠信，懲戒失信”……在一系列改革舉措中，“信用”成為關鍵詞。

為落實黨中央、國務院關于加強社會信用體系建設的決策部署，2014年8月7日，《企業(yè)信息公示暫行條例》出臺，年報、信息公示、經營異常名錄、嚴重違法企業(yè)名單等概念浮出水面。2015年10月13日，《國務院關于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》發(fā)布，確定了職責法定、信用約束、協同監(jiān)管、社會共治四個基本原則。

2017年10月18日，黨的十九大提出“深化商事制度改革”“激發(fā)各類市場主體活力”“完善市場監(jiān)管體制”。黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設。習近平總書記要求，構建“一處失信，處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行；對突出的誠信缺失問題，既要抓緊建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，又要完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制，使人不敢失信、不能失信。李克強總理強調，加快建立聯合激勵與懲戒機制，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”；能不能做到“寬進嚴管”，是商事制度改革成功與否的關鍵。

經過全國工商和市場監(jiān)管部門幾年的努力，以建立企業(yè)信息公示制度、信用約束制度、聯合懲戒制度和“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度為主要內容的事中事后監(jiān)管穩(wěn)步推進，以信息公示為基礎、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系基本形成。截至2018年6月底，全國年報公示率達91.2%，比去年有所提高。涉企信息歸集共享工作扎實推進，目前已歸集涉企信息5.95億條，向各部門提供企業(yè)基礎信息5228.8萬條。

聯合懲戒工作不斷深化，截至2018年6月底，經營異常名錄企業(yè)實有438.9萬戶，嚴重違法失信企業(yè)名單企業(yè)4.1萬戶，限制“老賴”任職近28萬人次。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)社會影響持續(xù)擴大，累計訪問量達到488.7億人次，2018年日均訪問量達5356萬人次。

新組建的市場監(jiān)管總局專設信用監(jiān)督管理司，該司負責擬訂信用監(jiān)督管理的制度措施，組織指導信用分類管理和信息公示工作，承擔國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設和管理工作，建立經營異常名錄和“黑名單”，承擔市場主體監(jiān)督管理信息和公示信息歸集共享、聯合懲戒的協調聯系工作。

讓信用創(chuàng)造財富，用信用積累財富，發(fā)揮信用在經濟運行中的基礎性作用，市場監(jiān)管總局將“構建以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型市場監(jiān)管體系”。

信用監(jiān)管，正闊步邁向新征程。

《中國質量報》