117項簡單事項實現(xiàn)“一次都不跑”

重慶石柱縣推進行政審批制度改革讓群眾成為“放管服”改革的“獲利者”

□ 通訊員 李 瑞 陳 杰

本報記者 蔣維勝

近年來，重慶市石柱縣在重慶市“互聯(lián)網+政務服務”指揮中心的指導下，緊扣“提高行政審批效率、優(yōu)化發(fā)展服務環(huán)境”這條主線，不斷深化“放管服”改革，傾力打造“陽光政務、貼心服務”品牌，依托重慶市網上行政審批平臺，在精簡審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時限、創(chuàng)新服務方式上持續(xù)發(fā)力，不斷拓寬服務渠道，提升人民群眾的獲得感和滿意度。

今年以來，石柱縣對政務服務事項進行調研、清理，列出全縣政務服務“一次都不跑”“最多跑一次”事項清單（第一批）共215項，其中涉稅事項105項、企業(yè)登記事項16項、其他事項94項。依托網上辦事大廳、電子稅務局開通“在線查詢”“全程網辦”“申送郵寄”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)辦”“單項郵寄”等特色服務功能，117項簡單事項實現(xiàn)“一次都不跑”，98項政務服務事項“最多跑一次”。

跑路少，更方便

“自從有了網上審批平臺，我每個月就不用在西沱和石柱縣城之間來回跑了。”哈國正高興地說。

哈國正是中石油西沱油庫的負責人。過去，每當有運油船進港前，哈國正都要到石柱縣城政務大廳港航窗口跑一趟，辦理港口危貨作業(yè)申報?！拔縻娇h城路程遠，路上不耽擱的話，當天到了就能辦理，要是遇到突發(fā)狀況，就要多花些時間。”哈國正說，“現(xiàn)在好了，通過網上辦事大廳在線申報，不用來回跑路，節(jié)約了時間、精力，辦事效率提高了不少?！?/p>

從事木材生意的孫華明剛從政務大廳林業(yè)窗口領取了木材運輸證，他是網上辦事大廳的“老用戶”了。孫華明告訴記者：“我在家里通過網上辦事大廳提交申請，等我趕到大廳的時候，證就已經打印出來了，跑一次就能取到件，減少了等候時間，真的是太方便了?！?/p>

在石柱，像哈國正、孫華明這樣通過網上審批的受益者還有許多。

據了解，石柱縣依托網上行政審批平臺，堅持行政許可事項應上則上、能上必上的原則，積極推動網上行政審批改革。石柱縣527項行政許可審批事項，除涉密事項外，100%進駐網審平臺實現(xiàn)網上審批。石柱縣行政服務中心還創(chuàng)新開展郵寄服務、上門服務、延時服務、微信（名片）預約服務、免費打復印服務等8項貼心服務，辦事群眾不用到大廳在家里就能辦成事。

流程短，辦件快

今年3月9日上午，重慶業(yè)宇峰置業(yè)有限公司的材料員陳凡交完材料正打算離開，就被城鄉(xiāng)建委窗口的工作人員喊住了，“等一等，您的材料齊全，馬上就可以給您出件”。

30分鐘后，陳凡拿到了施工許可證。

“自網上行政審批改革以來，縣城鄉(xiāng)建委嚴格落實相關要求，精簡審批事項由原來的56項減少到29項，減少審批要件30項，減少審批前置要件1項。同時，嚴格落實‘兩集中、兩到位’要求，集中到位、授權到位，將審批權充分授予窗口。就拿施工許可事項來說，施工許可法定辦理時限是15個工作日，承諾時限是5個工作日，以前辦理施工許可證需要經過至少4個環(huán)節(jié)：窗口接件、送單位科長審核、分管領導審核、窗口出件。現(xiàn)在接件、審核、出件全在窗口辦理，只要材料齊全，1個工作日就能拿到施工許可證。”石柱縣城鄉(xiāng)建委窗口負責人楊華東介紹道。

石柱縣深入推進行政審批改革，按照“集中審批、分類管理、規(guī)范流程、分類授權、權責分明”的要求，制定了《行政許可事項流程管理規(guī)范》《行政許可事項辦件分類管理規(guī)范》，將全縣行政許可事項按照“簡易事項、承諾事項、并聯(lián)事項、上報事項”等4個類別，分類設定基本流程規(guī)范，分類對窗口進行授權，分類精簡優(yōu)化審批環(huán)節(jié)，并著力增加簡易事項比例，提高窗口即辦率。全縣527項行政許可審批事項，法定時限共11233天，經過優(yōu)化流程，壓縮時限，總承諾時限5227天，共壓縮6006天，審批時效提升53.4%。

同時，積極開展“提高審批效率、優(yōu)商減負、強化監(jiān)管、提高服務標準”四大提升行動，把標準化建設向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務中心、村（社區(qū)）便民服務中心延伸，加強對“三級服務體系”建設的指導，促進政務服務規(guī)范化，提升服務水平和服務環(huán)境，提供“一站式”的實體政務服務，讓群眾就近辦事更方便、更快捷、更高效。今年以來，累計為辦事群眾提供上門服務、微信（名片）預約服務、延時服務等8項“貼心服務”1000余次。一系列行之有效的工作為石柱縣帶來了榮譽。2017年5月，石柱縣行政服務中心被國家標準委批準成為全市第5家政務服務標準化試點單位。2017年底，石柱縣在重慶市行政許可標準化驗收中綜合評定為“優(yōu)秀”。

可預期，更陽光

市民周永紅準備開一個按摩店。他通過網上辦事大廳提交了公共場所衛(wèi)生許可的申請，點擊確認的同時，石柱縣政務大廳的大屏就彈出了他的申請信息。

1個工作日后，周永紅通過網上查詢，看到自己的申請進入了現(xiàn)場審查環(huán)節(jié)。同一天，工作人員給他打來了預約時間的電話?！巴ㄟ^網上大廳辦事方便多了，我可以隨時查詢到業(yè)務辦理到哪一步，安排好時間。如果順利的話，再有1天我就能拿到證了?！敝苡兰t高興地說。

事項上網辦理后，每個環(huán)節(jié)辦理有了明確時限，超時辦理就會預警亮燈。同時，申請人通過申辦流水號可以在網上查詢事項是否受理、流轉階段、經辦人員、辦理時間、辦理意見等信息一目了然，各審批環(huán)節(jié)透明度變高了，審批更陽光了。

并聯(lián)辦，更高效

“這么快！”和正訊電子有限公司負責人拿到審批結果后，非常驚訝。該公司于去年10月12日到石柱縣行政服務中心申請科技產業(yè)（一期）方案設計審查并聯(lián)審批，到10月14日審查結束，僅用了2天時間。該公司負責人由衷地說道：“只是想到并聯(lián)后會快一點，完全沒想到會快到這個地步?！?/p>

在以前，一個建設項目從土地供應、規(guī)劃設計方案、初步設計、規(guī)劃許可、施工許可等環(huán)節(jié)開始，在國土、規(guī)劃、建委、市政、消防等各個部門來回審核，沒個大半年是辦不下來。針對這一實際情況，石柱縣行政服務中心延伸服務“觸角”，前移服務“陣地”，開通并聯(lián)審批“綠色通道”，主動與相關部門溝通聯(lián)系，走訪相關企業(yè)問需，針對企業(yè)實際情況，為企業(yè)提供“一對一”個性化并聯(lián)審批服務。針對建設領域“堵點”“病灶”環(huán)節(jié)，定制“藥方”：出臺了建設工程方案設計、初步設計并聯(lián)審批管理辦法，方案設計辦理時限由100個工作日壓縮至20個工作日，初步設計辦理時限由66個工作日壓縮至10個工作日。

今年2月28日，鴻鷗餐館業(yè)主馬曉玲到中心申請辦理食品經營許可，石柱縣行政服務中心當日即組織縣食藥監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣消防大隊前往核查，現(xiàn)場召開并聯(lián)審批會議，當日就給馬曉玲發(fā)放了《食品經營許可證》。這讓馬曉玲非常激動：“以前從申請到發(fā)證，起碼要一個月左右，現(xiàn)在居然當天就完成了，真的太便民了?！?/p>

2017年起，該縣將并聯(lián)審批服務領域由工業(yè)建設領域拓展到旅游、民生、文化、食品、建設等領域，將文化、食品經營領域辦理時限分別由原來的105和85個工作日最快縮短至19和12個工作日。

同時，強化了審批事后監(jiān)管，對并聯(lián)審批辦理事項、基本流程、審批環(huán)節(jié)等再次進行優(yōu)化，確保了重點項目辦理時間最短、流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、費用最省、效率最高。按照“統(tǒng)一受理、轉送相關、同步審批、限時辦結”原則，2018年僅2個月時間，石柱縣行政服務中心為七曜山國家地質公園、工業(yè)園區(qū)B區(qū)標準廠房、中益鄉(xiāng)扶貧車間等10個項目開展并聯(lián)審批，項目審批時限共節(jié)約500余個工作日。

《中國質量報》