創(chuàng)新監(jiān)管新概念 構(gòu)建監(jiān)管新模式

山東濰坊市質(zhì)監(jiān)局積極打造“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管升級(jí)版

滿足人民日益增長的美好生活需要，是當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代做好市場監(jiān)管工作的根本著眼點(diǎn)。

山東省濰坊市質(zhì)監(jiān)局認(rèn)真貫徹高質(zhì)量發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院和市場監(jiān)管總局相關(guān)工作要求，深入推進(jìn)“放管服”改革，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，確立“除弊端、回本源、防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管”的工作思路，探索構(gòu)建了優(yōu)化、協(xié)同、高效的多維度綜合監(jiān)管體系，監(jiān)管效能不斷提升，為營造規(guī)范公平的市場環(huán)境、安全放心的消費(fèi)環(huán)境作出了新貢獻(xiàn)。

□ 本報(bào)記者 朱文達(dá)

“針對(duì)過去粗放式監(jiān)管、選擇性監(jiān)管、運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管和監(jiān)管亂作為等問題，我們樹立了依法監(jiān)管理念，從制度設(shè)計(jì)、手段運(yùn)用、創(chuàng)新方式上針對(duì)性地予以解決，提高了監(jiān)管合法性?！泵鎸?duì)記者，山東省濰坊市質(zhì)監(jiān)局局長陳勇直接道出了他的心聲：“依法履職盡責(zé)，必須要破解‘監(jiān)管不到位’和‘任性監(jiān)管’之弊?！?/p>

規(guī)范監(jiān)管行為 提升履職能力

質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)管對(duì)象量大面廣，極易出現(xiàn)監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。濰坊市質(zhì)監(jiān)局按照法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單的制定和事中事后監(jiān)管等具體要求，創(chuàng)新制定了《履行監(jiān)督管理職責(zé)辦法》，建立了“以單定責(zé)、照單履責(zé)、按單問責(zé)”的工作機(jī)制，通過“年初制定清單、全年落實(shí)清單，年底考核清單”方式，明確了“干什么、怎么干、干到什么程度”，保障了法定監(jiān)管職責(zé)全面落實(shí)。同時(shí)，根據(jù)監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管任務(wù)、監(jiān)管形勢的變化，制定具體的《年度履職監(jiān)管實(shí)施方案》，做到職能全覆蓋、任務(wù)全量化、履職全追溯，促進(jìn)了監(jiān)管規(guī)范化，破解了隨意監(jiān)管，消除了監(jiān)管盲區(qū)，提升了履職能力。

堅(jiān)持“雙隨機(jī)、一公開”硬手段，成了濰坊市質(zhì)監(jiān)局根除“任性監(jiān)管”的法寶。該局制定的《推行“雙隨機(jī)一公開”強(qiáng)化事中事后監(jiān)管實(shí)施方案》，建立了隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，打破了“誰想查誰就查、想查誰就查誰”的弊端。按照合法性、適當(dāng)性、可操作性的原則，建立了監(jiān)管事項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，合理確定隨機(jī)檢查頻次，細(xì)化檢查程序，使每一項(xiàng)監(jiān)管都有具體的、便于操作的運(yùn)行規(guī)范，有效防止了“任性監(jiān)管”。為保證監(jiān)管效果，彌補(bǔ)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)不精、不專易導(dǎo)致監(jiān)管不了的問題，該局還采取以省外專家為主，監(jiān)管人員、執(zhí)法人員共同參與的方式，通過這種方式營造了相互制約、相互監(jiān)督的檢查環(huán)境，防范了“人情監(jiān)管”以及失職瀆職行為，保證了檢查結(jié)果的認(rèn)同度、真實(shí)度和公信度。

“監(jiān)管的目的不是取代市場，而是為了矯正市場失靈。我們堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，實(shí)施‘有因監(jiān)管’。”陳勇告訴記者，以“有因監(jiān)管”為“雙隨機(jī)、一公開”提供安全底線保障，發(fā)現(xiàn)問題依法從嚴(yán)處理，有效解決在“放管服”改革推進(jìn)中存在的安全監(jiān)管效果不明顯的問題，提高了監(jiān)管針對(duì)性，降低了監(jiān)督檢查成本，促進(jìn)了企業(yè)自律，最大限度減少了劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。該局堅(jiān)持以“不合格產(chǎn)品發(fā)現(xiàn)率”為抽查導(dǎo)向，在推廣“雙隨機(jī)”過程中，克服以往偏面追求“高合格率”的固化思維，借助信息化手段，建立起了監(jiān)督抽查備選企業(yè)庫和監(jiān)督抽查承檢機(jī)構(gòu)備選庫。在工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域探索實(shí)行了隨機(jī)選擇產(chǎn)品、隨機(jī)選擇企業(yè)、隨機(jī)選擇承檢機(jī)構(gòu)。2017年，該局通過監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品194批次，占全省省、市兩級(jí)監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品總數(shù)的1/3，抽檢企業(yè)數(shù)量、產(chǎn)品種類和批次數(shù)量等均列全省首位。

針對(duì)當(dāng)前法律法規(guī)在某些領(lǐng)域存在著監(jiān)管職責(zé)界線不清，導(dǎo)致在日常監(jiān)管工作中出現(xiàn)推諉扯皮、缺位錯(cuò)位等問題，該局通過每季度召開一次風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商會(huì)議的形式，集體排查梳理、分析研判質(zhì)監(jiān)所轄領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新建立的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商制度，有效實(shí)施“風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管”，進(jìn)一步完善了“屬地監(jiān)管、窮盡職責(zé)，全面通報(bào)、協(xié)同配合，留痕追蹤、無縫流程”的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管措施。按照“重在預(yù)防、事中管控、事后完善、懲防并舉”的原則，緊貼黨委政府工作大局，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，開發(fā)的“智慧質(zhì)監(jiān)”監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，加強(qiáng)了對(duì)抽查結(jié)果的收集匯總、統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場主體的綜合分析和科學(xué)研判，掌握相關(guān)領(lǐng)域的活動(dòng)特征，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力。

整合執(zhí)法職能 探索部門聯(lián)動(dòng)

濰坊市質(zhì)監(jiān)局逐步從監(jiān)管工作結(jié)果層面公開向過程領(lǐng)域、決策領(lǐng)域公開推進(jìn)，通過網(wǎng)站、微博等實(shí)時(shí)更新工作動(dòng)態(tài)，保障公眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，建立了經(jīng)山東省質(zhì)監(jiān)局批準(zhǔn)的“12365”短消息平臺(tái)——“濰坊質(zhì)監(jiān)12365短消息平臺(tái)”，向全市企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、“兩代表一委員”、媒體聯(lián)絡(luò)員、監(jiān)管執(zhí)法人員等特定對(duì)象推送監(jiān)管信息，便于社會(huì)監(jiān)督。結(jié)合“智慧濰坊”和“信用濰坊”建設(shè)，借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，以日常履職監(jiān)管信息為基礎(chǔ)，探索質(zhì)量信用分級(jí)管理，提升監(jiān)管針對(duì)性。制定了《濰坊市企業(yè)（單位）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》和評(píng)價(jià)細(xì)則，按照鼓勵(lì)誠信、扶優(yōu)限劣原則實(shí)施分類監(jiān)管，扶持幫扶A級(jí)爭創(chuàng)質(zhì)量品牌，引導(dǎo)推動(dòng)B級(jí)提升質(zhì)量，嚴(yán)格限制C級(jí)參加評(píng)先評(píng)優(yōu)，對(duì)D級(jí)加強(qiáng)監(jiān)管和曝光。目前，建立的特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管對(duì)象電子檔案，實(shí)現(xiàn)了對(duì)監(jiān)管數(shù)據(jù)采集分析、對(duì)監(jiān)管對(duì)象的評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)和對(duì)監(jiān)管措施的記錄預(yù)警，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)領(lǐng)域動(dòng)態(tài)監(jiān)管、掌上監(jiān)管。借助“濰坊公共信用平臺(tái)”推送質(zhì)量信用信息，實(shí)現(xiàn)了與法院、工商、公安、稅務(wù)等部門信用信息的互聯(lián)共享，有效實(shí)施了部門行業(yè)聯(lián)合懲戒。制定了《政府質(zhì)量獎(jiǎng)、山東名牌聯(lián)合懲戒實(shí)施細(xì)則》，根據(jù)濰坊市信用辦發(fā)布的《失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單》，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒，提升企業(yè)誠信意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)質(zhì)量自律，推動(dòng)質(zhì)量誠信體系建設(shè)。2017年4家企業(yè)因信用問題取消質(zhì)量獎(jiǎng)參評(píng)資格，8家單位不予推薦申報(bào)山東名牌，放大提升了監(jiān)管效果。

交叉重復(fù)、煩苛低效的分散式監(jiān)管方式既浪費(fèi)行政資源，增加制度性成本，又干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。基于此，濰坊市質(zhì)監(jiān)局積極探索綜合監(jiān)管，實(shí)施內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，解決多頭監(jiān)管問題來提升監(jiān)管效能，按照“縱向發(fā)起、橫向聯(lián)合”的監(jiān)管思路，整合質(zhì)監(jiān)所有執(zhí)法職能，實(shí)現(xiàn)由一支隊(duì)伍管執(zhí)法。制定了《濰坊市質(zhì)監(jiān)局監(jiān)管、執(zhí)法和技術(shù)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制暫行規(guī)定》，采取監(jiān)管人員、執(zhí)法人員、檢驗(yàn)檢測人員共同參與的方式開展重點(diǎn)領(lǐng)域現(xiàn)場監(jiān)督檢查，解決了監(jiān)管對(duì)象空心化、監(jiān)管責(zé)任虛化的問題。通過這種“內(nèi)部橫向聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)”的模式，有效解決了多頭進(jìn)門擾企的問題，優(yōu)化了企業(yè)發(fā)展環(huán)境。2017年，通過采取專家檢查方式，共檢查工業(yè)企業(yè)、機(jī)動(dòng)車檢測機(jī)構(gòu)及特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位181家，發(fā)現(xiàn)問題480條，立案處罰企業(yè)25家，檢查結(jié)果全部公開曝光，有力震懾了違法企業(yè)，提高了監(jiān)管效能。

探索部門聯(lián)動(dòng)，提高監(jiān)管威懾力。充分發(fā)揮市質(zhì)量強(qiáng)市、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略等領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用，提請?jiān)撌惺形姓畬ⅰ皹?biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略實(shí)施情況”連續(xù)兩年列入了專項(xiàng)督查事項(xiàng)，組織發(fā)改、經(jīng)信等16個(gè)部門聯(lián)合對(duì)縣市區(qū)進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)，提高了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力，促進(jìn)了全市標(biāo)準(zhǔn)化水平的大提升。在重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域，建立與安監(jiān)、消防、經(jīng)信、公安等部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管。

“下一步，我們將以更加積極務(wù)實(shí)的態(tài)度，堅(jiān)決貫徹‘放管服’改革、創(chuàng)新綜合監(jiān)管的工作要求，推動(dòng)思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí)，提高監(jiān)管質(zhì)量，促進(jìn)質(zhì)量提升，著力為人民日益增長的美好生活需要提供有力保障?！泵鎸?duì)新的發(fā)展形勢和要求，陳勇信心十足。

《中國質(zhì)量報(bào)》