□ 本報(bào)記者 霍一夫

基層社會(huì)治理做得好不好，怎么評(píng)價(jià)才算科學(xué)，有沒有可以量化的指標(biāo)？村居委會(huì)要去行政化、機(jī)關(guān)化，有哪些要求和準(zhǔn)則？在“家門口”為老百姓提供服務(wù)，有哪些流程、制度和規(guī)范？5月7日，上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和浦東新區(qū)共同召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布《社會(huì)治理指數(shù)評(píng)價(jià)體系》《“家門口”服務(wù)規(guī)范》兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布實(shí)施，這不僅是浦東新區(qū)首次在基層社會(huì)治理領(lǐng)域發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，也是首次在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試發(fā)布的區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

為什么要試點(diǎn)區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

社會(huì)治理作為標(biāo)準(zhǔn)化工作的新領(lǐng)域，之前還沒有相應(yīng)區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)自設(shè)立以來，在貿(mào)易監(jiān)管制度、金融創(chuàng)新制度、事中事后監(jiān)管制度等方面取得了一系列成效，體現(xiàn)了制度創(chuàng)新方面的先發(fā)優(yōu)勢(shì)， 具備了發(fā)布區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的條件。同時(shí)，通過發(fā)布區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)推行先進(jìn)的社會(huì)治理，提供完善的公共服務(wù)，也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要。

據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)在實(shí)行五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制度，即國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但現(xiàn)行《標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定只有設(shè)區(qū)的市以上地方人民政府可制定地方標(biāo)準(zhǔn)，并由市行業(yè)主管部門提出，由市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布。為解決這一矛盾，經(jīng)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委協(xié)商，上海市質(zhì)監(jiān)局在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等區(qū)域開展“區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”試點(diǎn)。與地方標(biāo)準(zhǔn)的提出單位和發(fā)布主體不同，區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)行業(yè)主管部門提出，由區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門或行業(yè)主管部門和區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合發(fā)布，其制定范圍限定在城市管理、政府行政行為、公共服務(wù)等領(lǐng)域，特別是以區(qū)級(jí)政府作為履職主體的事項(xiàng)。通過實(shí)踐實(shí)施，證明行之有效并有復(fù)制推廣意義的區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可作為地方標(biāo)準(zhǔn)的儲(chǔ)備，經(jīng)本市行業(yè)主管部門同意后，優(yōu)先上升為地方標(biāo)準(zhǔn)，在更大范圍推廣。

讓服務(wù)評(píng)價(jià)體系更科學(xué)更量化

本次頒布實(shí)施的兩項(xiàng)區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)各具特色。

社會(huì)治理指數(shù)強(qiáng)調(diào)浦東社會(huì)治理的過程性，突出浦東創(chuàng)新治理的前瞻性，做到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的可比性，兼顧日常工作的考核性，發(fā)揮其在社會(huì)治理過程的跟蹤、監(jiān)測(cè)和預(yù)警作用，成為反映浦東社會(huì)治理狀況的“晴雨表”，及時(shí)準(zhǔn)確把握浦東社會(huì)治理現(xiàn)狀、水平和走勢(shì)，明確社會(huì)治理著力點(diǎn)。標(biāo)準(zhǔn)中涉及的指標(biāo)與上海定位全球卓越城市的事權(quán)匹配，可量化、可統(tǒng)計(jì)、可衡量，在一定時(shí)間范圍內(nèi)具有可行性。其中，共性指標(biāo)以相對(duì)指標(biāo)為主，考慮和借鑒了國(guó)內(nèi)外標(biāo)志性地區(qū)公認(rèn)的衡量指標(biāo)；個(gè)性指標(biāo)以差異性指標(biāo)為主，突出浦東新區(qū)的發(fā)展特色，可衡量浦東新區(qū)各街鎮(zhèn)提升的程度。指標(biāo)分為客觀和主觀兩類，既反映實(shí)際發(fā)展情況的可量化指標(biāo)，如“每千人配置全科醫(yī)生人數(shù)”“居民人均可支配收入”等，也有反映市民對(duì)浦東新區(qū)社會(huì)治理的認(rèn)知度、支持率及滿意度的評(píng)估指標(biāo)，如“生活便利性滿意度”“社會(huì)保障滿意度”等。

“家門口”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于促進(jìn)服務(wù)的規(guī)范均衡。浦東新區(qū)自2017年開始推進(jìn) “家門口”服務(wù)體系建設(shè) ，目前剛實(shí)現(xiàn)所有村居“服務(wù)站”全覆蓋，需要一整套規(guī)范厘清事項(xiàng)、明確流程，推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升。以往，基層干部尤其是村居工作者感到“人隨事走”，多年積累的工作經(jīng)驗(yàn)和方法都在腦子里，但沒有統(tǒng)一的規(guī)范。把“家門口”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，有利于工作的穩(wěn)定性、持續(xù)性，避免因人員流動(dòng)造成服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的流失，也避免因人而異的操作造成面上服務(wù)效率、服務(wù)品質(zhì)不一。規(guī)范在服務(wù)內(nèi)容、功能區(qū)域、導(dǎo)向標(biāo)識(shí)、服務(wù)要求、服務(wù)評(píng)價(jià)等方面都明確了流程制度，劃定了工作邊界，其中很多都與老百姓的生活息息相關(guān)。比如，標(biāo)準(zhǔn)要求服務(wù)站堅(jiān)持“辦公最小化”，最大程度騰挪辦公用房讓位群眾，設(shè)置首問接待窗口，改變“一人一座一電腦”封閉格局，以更公開透明、開放共享的服務(wù)態(tài)度面向居民群眾。 標(biāo)準(zhǔn)還要求做實(shí)決策前的聽證會(huì)、推進(jìn)中的協(xié)調(diào)會(huì)、完成后的評(píng)議會(huì)，項(xiàng)目選擇讓群眾說了算，實(shí)施讓群眾全過程參與，最終成效讓群眾評(píng)判。 比如，針對(duì)村居服務(wù)站為老百姓提供的7大類服務(wù)（黨群服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、生活服務(wù)、法律服務(wù)、健康服務(wù)、文化服務(wù)、社區(qū)管理服務(wù)），新區(qū)26個(gè)部門下沉了“3個(gè)民生”147個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，包括底線民生服務(wù)項(xiàng)目38個(gè)，基本民生服務(wù)項(xiàng)目84個(gè)，質(zhì)量民生服務(wù)項(xiàng)目25個(gè)，供村居按需點(diǎn)單使用。

這些區(qū)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定，正在把標(biāo)準(zhǔn)化的理念和方法，逐步融入到浦東社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)的方方面面。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》