第十六條：制定推薦性標準，應(yīng)當組織由相關(guān)方組成的標準化技術(shù)委員會，承擔標準的起草、技術(shù)審查工作。制定強制性標準，可以委托相關(guān)標準化技術(shù)委員會承擔標準的起草、技術(shù)審查工作。未組成標準化技術(shù)委員會的，應(yīng)當成立專家組承擔相關(guān)標準的起草、技術(shù)審查工作。標準化技術(shù)委員會和專家組的組成應(yīng)當具有廣泛代表性。

【釋義】本條是關(guān)于標準化技術(shù)委員會和專家組的規(guī)定。

標準化技術(shù)委員會（以下簡稱技術(shù)委員會）是在一定專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，從事標準起草、技術(shù)審查等標準制修訂工作的非法人技術(shù)組織。技術(shù)委員會是標準的生產(chǎn)車間。技術(shù)委員會由委員組成。委員應(yīng)當具有廣泛性和代表性，以保證在標準的編制過程中盡可能體現(xiàn)各利益相關(guān)方的要求。技術(shù)委員會的委員可以來自生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者、消費者、公共利益方等相關(guān)方，教育科研機構(gòu)、有關(guān)行政主管部門、檢測及認證機構(gòu)、社會團體等可以作為公共利益方代表。技術(shù)委員會在編制標準過程中，應(yīng)當遵循公開透明、各相關(guān)利益方協(xié)調(diào)一致的原則，在技術(shù)審查中對標準中技術(shù)內(nèi)容采取投票表決的方式。

推薦性標準是利益相關(guān)方協(xié)商一致的產(chǎn)物，因此，由利益相關(guān)方組成的標準化技術(shù)委員會承擔推薦性標準的編制工作是國際通行做法。為此，本法規(guī)定，制定推薦性標準，應(yīng)當組織由相關(guān)方組成的標準化技術(shù)委員會，承擔標準的起草、技術(shù)審查工作。而強制性標準與推薦性標準存在差異，強制性標準不僅具有標準屬性，還具有“技術(shù)法規(guī)”的屬性，體現(xiàn)政府意志。本法第十條明確規(guī)定國務(wù)院有關(guān)行政主管部門依據(jù)職責負責強制性國家標準的組織起草和技術(shù)審查。但由于強制性標準制定是一項技術(shù)性很強的工作，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門可以委托技術(shù)委員會承擔強制性標準的起草和技術(shù)審查工作。

自1979年原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局統(tǒng)一規(guī)劃和組建全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會以來，經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國已形成由技術(shù)委員會（TC）、分技術(shù)委員會（SC）和標準化工作組（SWG）構(gòu)成的技術(shù)委員會體系。截至目前，我國已成立技術(shù)委員會537個，分技術(shù)委員會737個，標準化工作組11個，有效支撐了我國標準化工作的穩(wěn)步發(fā)展。全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會基本上承擔了絕大多數(shù)國家標準和行業(yè)標準的編制工作，并可以接受政府部門、社會團體、企事業(yè)單位委托，開展與本專業(yè)領(lǐng)域有關(guān)的標準化工作。由全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會統(tǒng)一承擔某一領(lǐng)域標準的編制工作，既可以發(fā)揮該行業(yè)領(lǐng)域技術(shù)專家的作用，又可以有效協(xié)調(diào)利益相關(guān)方，還可以確保各類標準之間的協(xié)調(diào)配套，避免標準之間的交叉重復矛盾。

有關(guān)領(lǐng)域尚未成立技術(shù)委員會，而又急需制定標準的，制定標準的部門應(yīng)當成立專家組承擔相關(guān)標準的起草、技術(shù)審查工作。專家組的組成也應(yīng)當具有廣泛的代表性。

第十七條：強制性標準文本應(yīng)當免費向社會公開。國家推動免費向社會公開推薦性標準文本。

【釋義】本條是關(guān)于強制性標準和推薦性標準免費公開的規(guī)定。

標準是科學技術(shù)和實踐經(jīng)驗的總結(jié)，是集體智慧的結(jié)晶，具有創(chuàng)造性智力成果屬性，依法受著作權(quán)法保護，這也是國際通行規(guī)則。

強制性標準必須強制執(zhí)行，違反強制性標準的行為依法將追究法律責任。因此，社會公眾必須知曉強制性標準內(nèi)容，此次法律明確強制性標準文本應(yīng)當免費公開。

推薦性標準屬于政府主導制定，具有公益性，免費公開有助于推進標準實施，提升政府公共服務(wù)水平，有助于進一步釋放標準化工作改革紅利、共享發(fā)展成果，更好地服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。但采用國際標準制定的推薦性標準的免費公開，還應(yīng)當遵循國際標準組織的版權(quán)政策。

國務(wù)院標準化行政主管部門積極推動標準公開，制定了國家標準公開實施方案。2017年3月16日，“國家標準全文公開系統(tǒng)”正式上線運行。目前強制性國家標準文本和非采標的推薦性國家標準文本已經(jīng)免費公開。采標的推薦性國家標準的相關(guān)題錄信息也已公開。新批準發(fā)布的國家標準一般在發(fā)布后20個工作日內(nèi)公開。行業(yè)標準、地方標準的公開參照實施。

需要特別說明的是，標準免費公開并不意味著標準不受著作權(quán)法保護，標準的出版發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)傳播、匯編、翻譯等仍應(yīng)獲得版權(quán)所有者的授權(quán)。

（《<中華人民共和國標準化法>釋義》已由中國法制出版社出版）

《中國質(zhì)量報》