突出問題導(dǎo)向 保障民生安全

深圳市不斷推進(jìn)電梯安全監(jiān)管方式改革取得顯著成效

□ 本報(bào)記者 傅江平

率先實(shí)施電梯全環(huán)節(jié)監(jiān)督抽查、率先全面開展電梯載荷試驗(yàn)工作、發(fā)出全國(guó)首份電梯事故險(xiǎn)統(tǒng)保保單……近年來，深圳市特種設(shè)備安全監(jiān)管部門不斷深化對(duì)電梯的安全監(jiān)管認(rèn)識(shí)，不斷推進(jìn)電梯安全監(jiān)管方式改革，全市特設(shè)安全形勢(shì)整體平穩(wěn)提升，監(jiān)管水平不斷提高。

在電梯安全監(jiān)管方式改革中，深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委深刻認(rèn)識(shí)到，電梯是公共產(chǎn)品或具有類公共產(chǎn)品屬性，政府部門要有全方位服務(wù)意識(shí)和全領(lǐng)域法治精神，以《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》為法律基石，緊密聯(lián)系實(shí)際，以問題為導(dǎo)向，全力消除全市14多萬(wàn)臺(tái)電梯的安全隱患。

2011年，深圳首次啟動(dòng)電梯維保質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。2015年，深圳首次啟動(dòng)電梯使用管理和檢驗(yàn)質(zhì)量監(jiān)督抽查工作。2016年，深圳首次啟動(dòng)電梯制造安裝質(zhì)量和載荷試驗(yàn)監(jiān)督抽查工作，至此，涵蓋電梯制造、安裝、維保（含載荷試驗(yàn)）、使用、檢驗(yàn)的監(jiān)督抽查在深圳全面實(shí)施。

幾年來，電梯維保工作質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率逐年上升，從2011年的77.6%上升到2017年的97.9%，有效破解現(xiàn)行定期檢驗(yàn)制度檢驗(yàn)項(xiàng)目、檢驗(yàn)時(shí)間“雙固定”所帶來的“重視定期檢驗(yàn)，不重視日常維?！眴栴}。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年~2017年，通過監(jiān)督抽查，全市共發(fā)現(xiàn)并消除2916個(gè)安全隱患（不合格項(xiàng)目），為精準(zhǔn)打擊違法行為提供高效的技術(shù)支持。2011年以來，僅通過維保質(zhì)量監(jiān)督抽查，該市共立案查處監(jiān)督抽查不合格維保單位230家（次），為市場(chǎng)選擇優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)提供了權(quán)威參考。

2015年底，深圳率先全面開展電梯載荷試驗(yàn)工作，對(duì)曳引式電梯、自動(dòng)扶梯分別每3年、每5年進(jìn)行一次載荷試驗(yàn)。此項(xiàng)改革被質(zhì)檢總局二號(hào)修改單采納。通過載荷試驗(yàn)工作，有效解決了一批安全風(fēng)險(xiǎn)：找出了平衡系數(shù)不合格、超載保護(hù)不合格、工作制動(dòng)器制動(dòng)力不足、附加制動(dòng)器失效的主要原因和應(yīng)對(duì)之策。

2013年10月，全國(guó)首份電梯事故險(xiǎn)統(tǒng)保保單在深圳順利落地。電梯統(tǒng)保項(xiàng)目有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)：一是突破責(zé)任險(xiǎn)“投保人有責(zé)賠付”模式，創(chuàng)新建立“有事賠付”模式，不管誰(shuí)都可以投保，不管投保人有無(wú)責(zé)任都可以賠付；二是突破責(zé)任險(xiǎn)低限額模式，創(chuàng)新建立高限額模式，事故死亡者每人最高可賠付100萬(wàn)元，每臺(tái)電梯最高可賠付300萬(wàn)元；三是創(chuàng)新建立了賠償議事機(jī)構(gòu)，對(duì)有爭(zhēng)議的賠償案件，由行業(yè)專家、律師代表等投票決定賠償事宜。統(tǒng)保項(xiàng)目甫一推出，即受到市場(chǎng)歡迎，目前已有8萬(wàn)余臺(tái)電梯投保了電梯統(tǒng)保項(xiàng)目。通過電梯事故險(xiǎn)統(tǒng)保項(xiàng)目，深圳市建立起高效的電梯事故賠償糾紛解決機(jī)制，解決了“該不該賠、該賠多少”問題，建立了救治費(fèi)用墊付機(jī)制，為事故善后提供有效資金支持。

在建立多元共治電梯監(jiān)管模式過程中，深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委認(rèn)識(shí)到，一方面小區(qū)業(yè)主與電梯安全最相關(guān)，對(duì)電梯安全最關(guān)注，對(duì)保障電梯安全投入最關(guān)鍵；與此同時(shí)，業(yè)主在電梯管理上缺失話語(yǔ)權(quán)、參與權(quán)、知情權(quán)，電梯安全知識(shí)普及尚待加強(qiáng)。

為了打通電梯安全管理“最后一公里”，2016年，深圳率先開展電梯安全社會(huì)治理試驗(yàn)小區(qū)創(chuàng)建工作，目前參與創(chuàng)建的小區(qū)有50余個(gè)。在建設(shè)中，推進(jìn)業(yè)委會(huì)建設(shè)，通過物管合同約定電梯故障率等指標(biāo)約束，該市將壓力順利傳遞到電梯維保管理環(huán)節(jié)；安裝電梯遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，讓業(yè)主對(duì)電梯狀況一目了然，普及電梯安全知識(shí)；推行預(yù)防性維修模式，減少零部件損壞帶來的故障和潛在風(fēng)險(xiǎn)。

為了及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和了解民意，該委加大輿情監(jiān)控力度。今年1月1日～11月30日，共發(fā)送特種設(shè)備日?qǐng)?bào)227期、即時(shí)報(bào)14期，編制事故專題報(bào)1期，共計(jì)輿情信息564條，其中涉深信息192條；累計(jì)推送短信2.4萬(wàn)余條，郵件1.2萬(wàn)余封，微信227期。

深圳市市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)管委副主任郭馳表示，深圳市將按照“市場(chǎng)化、透明化、信息化、規(guī)范化”思路，在高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量準(zhǔn)入、定檢方式轉(zhuǎn)變、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、老舊電梯更新改造等方面繼續(xù)深入推進(jìn)電梯安全監(jiān)管方式改革，為新時(shí)代電梯安全提供更好保障。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》